金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的通知


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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的通知

来源:政府办 日期:2019年08月21日 星期三 17:34 作者:政府办 编辑:admin 点击量:

各乡镇人民政府,县直各部门,驻金各单位:

《金塔县推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

                                                金塔县人民政府办公室

                                                                  2019816

 

 

 

金塔县推进运输结构调整三年行动计划

实施方案(2018-2020年)

 

为认真贯彻《酒泉市人民政府办公室关于印发<酒泉市推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018-2020)的通知>》(酒政办发〔201950号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照高质量发展的要求和“标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进”的原则,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输公转铁为主攻方向,不断完善综合交通运输网络,切实提高运输组织水平,提高大宗货物铁路运量占比,降低物流成本,加快建设现代综合交通运输体系,有力支撑我县打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务全县经济社会发展。

(二)工作目标

优化调整货物运输方式,大幅提升铁路货运比例,2018-2020年力争实现公路转铁路运量39万吨(含到达和发运),2018年实现3万吨,2019年实现12万吨,2020年实现24万吨;煤炭、矿石、化工品等大宗物资铁路运量占比逐年提升,2020年重点企业铁路货运占比达到10%以上,全县铁路货运比例在2017年的基础上提高3个百分点,节省能耗约0.3万吨标准煤,减少二氧化碳排放量约0.58万吨。

二、主要任务

(一)实施铁路运能提升行动

1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。按照国家《铁路“十三五”发展规划》《甘肃省“十三五”铁路发展规划》、《酒泉市十三五及中长期铁路网发展规划》以及《甘肃省人民政府中国铁路总公司关于推进甘肃铁路建设的会谈纪要》等政策文件精神,坚持融合导向,加快推进事关全县经济社会发展大局的铁路基础设施项目与通道物流、文化旅游、数据信息等生态产业融合发展,积极支持全县文化旅游事业建设。重点推进酒额铁路(金塔段)项目建设,加快建设进度,力争2020年底建成投运,实现与兰新铁路和临哈铁路两大干线的联络连接。同时加快连接酒额铁路金塔各站点的公路建设力度,逐步扩大我县铁路、公路路网覆盖面,形成内联外通、点线结合、对外放射、对内成网的路网结构,逐步缓解部分区段货运能力紧张局面,提升铁路货物运输能力。(县发改局、县自然资源局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

2.加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。依托酒额铁路建设项目,支持酒泉市金源矿业有限公司、金塔县亚泰有色金属有限公司、金塔县宏运矿产开发有限公司等工矿企业和北河湾循环经济产业园、甘肃酒泉核技术产业园谋划新建铁路专用线,建设大型工矿企业和物流园区到酒额铁路金塔各站点的公路,打通“铁路运输最后一公里”。相关部门在项目核准、备案、土地手续办理、划转、环评、安评等方面开辟“绿色通道”,对符合条件的给予土地使用税和企业所得税减免等支持优惠政策,力争早日投入运营。(县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县应急管理局、酒泉市生态环境局金塔分局、国家税务局金塔分局按照职责分工负责)

3.提升铁路货运服务水平。依托酒额铁路(金塔段)的通车,最大限度降低社会物流成本,推动铁路运输企业与石材加工、煤炭、矿石等大客户签订运量运能互保协议,实现互惠共赢,推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。开展规范酒额铁路相关收费工作,完善健全收费公示和明码标价制度,主动接受社会监督。以市场为导向,根据货物品类、去向、区域、季节等不同的市场动态调整铁路运价,最大限度降低社会物流成本。争取在酒额铁路开行农产品冷链物流班列,助推我县戈壁生态农业产业发展。(县发改局、县工信局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局按照职责分工负责)

(二)强化公路货运治理行动

1.强化公路货运车辆超限超载治理。健全完善县、乡两级治超管理体系,形成“政府主抓、部门联动、齐抓共管、依法治超”工作格局,将治超工作经费纳入县政府财政预算,严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准。在主要县乡公路合理规划和建设公路超限检测站点,落实联合执法机制,规范执法程序,加大科技治超投入力度,强化路警治超联合执法。对接省市交通运输主管部门,优化境内国省干线公路超限检测站点布局,加强劝返车道及监测设施建设,有计划、按年度、分步骤完成。联系肃航公路管理处加快推进肃航公路各个入口检测数据与入口发卡系统、大件运输许可系统的联网。加快推进肃航公路收费站入口称重检测设施建设,充分利用货运车辆称重检测数据及视频监控资料,严格落实“一超四罚”和“黑名单”制度,开展专项整治行动对严重违法超限超载的实施联合惩戒。(县工信局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.大力推进货运车型标准化。继续巩固公路运输运力结构调整优化工作成果,按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则,引导和督促行业、企业和运输个体户加快更新淘汰不合规车辆、高油耗车辆和低效率车辆,促进标准化车型更新替代。大力引导有条件的企业推进标准化、集装化运输装备换代升级,推广应用以45英尺宽体箱、20英尺35吨敞顶箱、冷藏集装箱、粮食专用箱、液体罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽车集装箱等运输,提高装卸品质,降低物流成本,满足发展多式联运的运输要求。同时,做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。(县科技局、县工信局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.推动道路货运行业集约高效发展。加大绿色生态交通物流产业培育,加强“智慧物流”平台建设,促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。打造高效物流体系,推动全县物流服务模式创新,提高物流信息化程度,形成快捷方便、安全有序的客货运输体系,实现公路、铁路、民航等多种运输方式的客运零距离换乘和货运无缝隙衔接的客货运体系。紧紧抓住国家促进通道物流服务业发展的政策机遇,坚持“政府引导、市场运作、企业主体、园区承载”的原则,通过采取市场培育和引企入金的办法,整合社会资金,加快园区建设,做强通道物流产业。充分依托肃航一级公路、金嘉公路和肃航路至核技术产业园公路等项目,以及正在建设的酒额铁路,统筹协调,加强规划,强化干线运输和末端配送通达能力,提升综合运输服务水平。(县发改局、县工信局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局负责)

(三)推进多式联运提速行动

加快联运交通基础设施建设。加快多式联运枢纽网络化布局和设施改造,分层、分类优化完善既有路网和场站多式联运基础设施及通道设施,完善鼎新军民合用机场服务功能,强化物流园区、货场、专用线等周边道路建设和维护力度。在金鑫工业园区、西川工业园区和北河湾工业园区等建设大型综合性物流园,培育多式联运龙头企业,实现信息资源共享,加大新技术新设备的推广应用,提升多式联运服务能力。深入推进放管服工作,为多式联运企业提供便利服务,促进全县联运交通服务业向社会化、专业化、规模化方向发展。(县发改局、县工信局、县交通运输局、县商务局按照职责分工负责)

(四)积极开展城市绿色货运配送行动

1.推进城市绿色货运配送示范工程。加快城市绿色配送工程建设,重点发展快递物流,推动城市配送与农村物流融合发展,构建覆盖城乡的配送服务网络。在县城建设分拨中心,在9个乡镇依托现有的邮政所完善共同配送中心,在89个行政村建设末端配送点,逐步建成三级物流服务网络,形成干线运输与县城配送有效衔接、末端配送覆盖较高的服务业态,推行“分时段配送”、“夜间配送”模式,不断完善全县物流配送体系。(各乡镇人民政府、县交通运输局、县商务局按照职责分工负责)

2.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,到2020年,县城新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过20%。加大用地、资金等支持力度,在金鑫工业园区、西川工业园区和北河湾工业园区等园区、农贸批发市场等货流密集区域集中规划建设专用充电站和快速充电桩,结合城市配送需求,制定新能源城市配送车辆便利通行政策,改善车辆通行条件,探索在有条件的乡镇建立新能源配送车辆运营补贴机制,降低使用成本,在重点物流园区、汽车站等推广使用电动化清洁化作业车辆。(各乡镇人民政府、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

3.引导绿色低碳运输。加大对重载机动车特别是重型柴油车尾气排放、扬尘污染等监管力度,在酒航公路、金嘉公路、金大公路、金梧公路、石生公路、金新公路、航额公路等县域重要公路的主要路口安装遥感监测设备,重点筛查柴油货车和高排放汽油车,加大对排放超标行为的查处和处罚力度。加大公路超限超载运输违法行为的执法力度,依照国家和省、市、县相关规定实行信用联合惩戒。严格执行不合规车辆退出标准,逐步运用清洁能源汽车运输或铁路运输进行替代。(各乡镇人民政府、县公安局、县交通运输局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

(五)推进信息资源整合行动

1.加强多式联运公共信息交换共享。结合“互联网+”交通体系和“智慧物流”平台建设,加快建设多式联运公共信息平台,实现部门之间、运输方式之间信息交换共享,为企业和个体运输经营者提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。积极对接省市发改、工信、交通等部门,加快完善公铁联运信息交换接口标准体系,推进业务单证电子化,实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报信息互联共享。(县发改局、县工信局、县交通运输局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.提升物流信息服务水平。积极与省市相关部门加强沟通,争取同“丝绸之路信息港”等大数据资源衔接。加快县域交通运输企业物流服务信息平台的整合,促进铁路、公路和第三方物流等龙头企业加强合作,进一步提升物流信息服务水平。强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配,集装箱定位跟踪等综合信息服务,提高物流服务智能化、透明化水平。(县发改局、县工信局、县交通运输局、县商务局按照职责分工负责)

3.加强运输结构调整信息报送和监测分析。研究建立运输结构调整指标体系,探索相关分析方法。建立货物运输公转铁运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制。(各乡镇人民政府、县发改局、县工信局、县交通运输局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立金塔县推进运输结构调整三年行动计划协调推进领导小组,协调解决运输结构调整中存在的突出矛盾和问题,推动行动计划顺利实施。协调推进领导小组成员单位要树立大局观念和“一盘棋”思想,扎实开展工作落实,形成各负其责、齐抓共管、同心协力推进运输结构调整的强大合力。要按照工作分工,细化措施,出台配套政策确保按时保质完成各项任务。

(二)加大政策支持

1.落实财政等支持政策。利用车购税资金、中央基建投资等现有资金,统筹推进物流园区、工矿企业等铁路专用线建设,为我县石材、煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。(县发改局、县工信局、县财政局、县交通运输局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

2.加大金融税收政策支持。拓宽投融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展,各类金融机构加大对多式联运企业的信贷支持,降低多式联运企业贷款门槛,落实固定资产进项税额抵扣、研发费用加计扣除,加速折旧等公转铁各项税收优惠政策。(县金融办、县税务局、人行金塔支行按照职责分工负责)

3.强化用地保障。加大铁路专用线用地支持力度,根据《金塔县土地利用总体规划调整完善方案(2010-2020 年)》和县政府《关于推进土地市场供给侧改革支持产业发展的实施意见》,在坚持经营性用地招拍挂出让的基础上,鼓励工业项目投资主体在法定土地出让年期内,可实行弹性年期出让、租赁、先租后让等方式供应。对急需开工的铁路工程,属于国家重点建设项目的,按照相关规定向自然资源局申请办理先行用地,县直相关部门在项目选址、土地预审等方面加快审批速度,缩短项目前期工作周期。在新建铁路项目中,充分征求铁路部门意见,综合考虑铁路站场及毗邻地区相关规划,完善交通组织、用地布局、配套设施建设和土地综合开发用地条件。对纳入国家和省级示范的多式联运物流园区用地给予重点保障,布局和完善一批具有多式联运功能、支撑区域和产业经济发展的综合物流枢纽,鼓励通过“先租后让,租让结合”等方式向物流企业供应土地。(县发改局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局按照职责分工负责)

4.优化产业政策。鼓励各地对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。引导其他企业对中长运距货物,能够优先采用铁路运输方式,积极发展点对点货运列车,大宗货物直达专列,积极推广敞顶箱运输。积极组织货源,加大我县特色农副产品等外运,通过国际合作打造有机衔接“一带一路”的复合型贸易物流通道,不断提升“南向通道”货运班列运行效率。(县发改委、县工信局、县财政局、县商务局、县交通运输局、酒泉市生态环境局金塔分局按照职责分工负责)

(三)强化督导考评

建立动态督导考评机制,加强对乡(镇)政府和有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核,结果向社会公布。县政府将建立健全动态评估机制,加强对铁路工矿等企业的督导考核,确保责任落实到位。(县发改局、县工信局、县交通运输局等有关部门按照职责分工负责)