金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县2019年农业保险工作实施方案》的通知


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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县2019年农业保险工作实施方案》的通知

来源:金塔县政府办公室 日期:2019-05-15日 星期三 15:56 编辑:admin 点击量:

金塔县人民政府办公室

关于印发《金塔县2019年农业保险工作实施方案》的

 

各乡镇人民政府,县属及驻金相关部门、单位:

《金塔县2019年农业保险工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 




                                              金塔县人民政府办公室

                               2019年4月16日


 


 

金塔县2019年农业保险工作实施方案

 

根据《甘肃省农业农村厅、甘肃省林业和草原局、甘肃省财政厅关于下达2019年农业保险任务和资金计划的通知》精神,结合《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》、《农业保险条例》、《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等,特制定本实施方案。

一、指导思想

为防范自然和市场风险,保障贫困户种养收入稳定,在确保粮食安全及发展的前提下,助推牛、羊、猪、鸡、菜、枸杞、葡萄、瓜等特色产业发展,以保障贫困户收入稳定为主线,高效产业风险保障为目标,以降低不可预见因素和不可抗力所造成的设施农业生产风险为重点,坚持保险主体与保险公司双方自主愿意、市场运作、共同负担、稳步推进的原则,通过政府引导、农户自愿参保确认农业保险面积,落实财政补助资金数额,政府相关部门加强监管等措施,建立预防农业生产风险的保障机制,推动我县特色产业稳步健康发展。

二、基本原则

严格落实《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》政策要求,认真开展贫困户种养产业综合保险工作,按照政府对农业保险工作的集中统一领导,坚持向贫困户倾斜,力争对全县建档立卡贫困户全覆盖。并认真落实中央品种及省级设施蔬菜收入保险(含棚体损失)入保政策全覆盖,全面落实“一户一单、一户一保、一户一赔”工作要求,做到应保尽保,确保农业保险对全县“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场波动风险”三个全覆盖,为特色产业稳定发展和贫困户稳步脱贫提供保险保障。

(一)精确识别参保对象:一是以建档立卡的贫困户为基本对象,将所有种养产业全部纳入保险范围,做到应保尽保;二是对中央品种及省级品种内的设施蔬菜收入保险(含棚体损失)进行农户(含非贫困户)全覆盖投保。三是非贫困户和农业生产经营组织在其他保险品种中选择重点产业进行投保,但不享受中央、省市县相关补贴政策。

(二)坚持“三年兜底、五年平衡”。保险经办机构要进一步提高政治站位,认真履行服务脱贫攻坚的社会责任,以5年为经营周期,坚持让利于贫困农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。同时,保险机构要在农户自主自愿的前提下开展承保工作。

(三)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。坚持政府对农业保险工作的集中统一领导,农业农村、财政、发改(物价)、市场监管、自然资源、商务、统计、气象、统计调查大队、保险等部门要在政府的统一领导下,密切配合,积极引导贫困户自主自愿选择参加保险,协同推进农业保险工作稳步开展。保险经办机构要提高承保和理赔服务工作质量,确保“五公开、三到户”(惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户)工作要求落到实处。所开办各类保险品种根据种植时令时节和续报时间确定,但必须于2019年10月底前全面完成参保任务。

三、目标任务

    2019年我县计划承保中央补贴品种4个,其中玉米110000亩(贫困户7000亩、非贫困户103000亩),能繁母猪4000头(贫困户100头、非贫困户3900头),奶牛共计1300头,其中:荷斯坦奶牛100头(贫困户10头、非贫困户90头),西门塔尔1200头(贫困户30头、非贫困户1170头)、森林932300亩;省级补贴品种6个,其中:肉牛100头(贫困户)、肉羊15000只(贫困户)、高原夏菜18500亩(贫困户)、设施蔬菜3200亩(贫困户200亩、非贫困户3000亩)、育肥猪1200头(贫困户)、鸡15000只(贫困户);“一县一(多)品”保险品种3个,其中:枸杞10000亩(贫困户1000亩、非贫困户9000亩)、葡萄10000亩(贫困户5000亩、非贫困户5000亩)、瓜类40000亩(贫困户5000亩、非贫困户35000亩)。

四、保险方案

以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建“多层次、多方式”的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。

(一)保险品种、保额、费率和补贴比例

1、中央补贴品种

1)能繁母猪(成本保险)保险金额为1000元/头,费率5%,保费50元。其中,中央财政补贴50%、25元,省财政补贴20%、10元,县财政补贴10%、5元,农户承担20%、10元。

2)奶牛(成本保险):①荷斯坦10000元/头,费率5%,保费500元,其中,中央财政补贴50%、250元,省财政补贴30%、150元,县财政补贴10%、50元,农户承担10%、50元。②西门塔尔8000元/头,费率5%,保费为400元。其中:中央财政补贴50%、200元,省财政补贴30%、120元,县财政补贴10%、40元,农户承担10%、40元。

3)玉米(成本保险):保险金额为600元/亩,费率4%,保费24元。其中,中央财政补贴40%、9.6元,省财政补贴30%、7.2元,县财政补15%、3.6元,农户承担15%、3.6元。

4)森林(成本保险):每亩保险金额500元/亩,费率2‰,保费1元,因我县森林投保全部为公益林,中央财政补贴50%、0.5元,省级财政补贴30%、0.3元,县财政补贴20%、0.2元(由县自然资源局负责落实)。

2、省级补贴品种

1)肉牛(成本保险):保险金额为7000元/头,费率4%,保费280元。以贫困户为主,其中:省财政补贴40%、112元,县财政补贴50%、140元,农户承担10%、28元。非贫困户承保费用由个人全部承担。

2)肉羊(成本保险):保险金额为700元/头,费率4%,保费28元。以贫困户为主,其中:省财政补贴40%、11.2元,县财政补贴50%、14元,农户承担10%、2.8元。非贫困户承保费用由个人全部承担。

3)高原夏菜(成本+目标价格保险):保险金额为2500元/亩,费率4.5%,保费112.5元。以贫困户为主,其中:省财政补贴40%、45元,县财政补贴50%、56.25元、农户承担10%、11.25元。非贫困户承保费用由个人全部承担。

4)设施蔬菜收入保险(含棚体损失):保险金额为13000元/亩,费率4%,保费520元。其中:省财政补贴40%、208元;县财政补贴贫困户50%、260元,非贫困户40%、208元;贫困户承担10%、52元、非贫困户承担20%、104元。

5)育肥猪(成本+目标价格保险):保险金额为1000元/头,费率5%,保费50元。以贫困户为主,其中:省财政补贴40%、20元,县财政补贴50%、25元,农户承担10%、5元。非贫困户承保费用由个人全部承担。

6)鸡(收入保险):保险金额为40元/只,费率5%,保费2元。以贫困户为主,其中:省财政补贴40%、0.8元,县财政补贴贫困户50%、1元、农户承担10%、0.2元。非贫困户承保费用由个人全部承担。

3、一县一(多)品

1)红枸杞(收入保险):保险金额为3000元/亩,费率4.5%,保费135元。其中:县财政补贴贫困户70%、94.5元,贫困户承担30%、40.5元,非贫困户承保费用由个人全部承担。

2)葡萄(收入保险):保险金额为2000元/亩,费率6%,保费120元。其中:县财政补贴贫困户70%、84元,贫困户承担30%、36元,非贫困户承保费用由个人全部承担。

3)瓜类(收入保险):保险金额为2000元/亩,费率5%,保费100元。其中:县财政补贴贫困户70%、70元,贫困户承担30%、30元,非贫困户承保费用由个人全部承担。

(二)种养产业综合保险

1.产品名称:统一为“甘肃省种养产业综合保险”。

2.保险对象:侧重于对贫困户进行投保,同时鼓励其他非贫困户和农业生产经营组织选择重点产业进行投保。

3.保险责任:因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害等因素造成农户种养产业损失的风险,全部予以保障。具体农业保险赔付以各险种保险条款为准。

4.非贫困户及经营主体:除中央品种和省级品种中的设施蔬菜(含棚体损失)保险外,其他保险品种中,涉及农业龙头企业、农民合作社以及非贫困户等投保主体由个人或机构承担保费,省、市、县不予以补贴。

(三)特色农险支持农村“三变”改革。县上将与保险机构积极衔接,争取上级部门资金支持,围绕农村“三变”改革需要,开发设计土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品,建立健全农户参与“三变”改革的风险防范机制,促进农村“三变”改革工作快速、有序、高效开展。

(四)农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动当地贫困户参保农业保险,贫困户自缴保费由农业生产经营主体承担。

五、组织实施

1、申报流程。农业农村、财政、自然资源部门逐级申报保险计划,省市保险计划下达后,会同县上确定的承保保险公司具体落实保险工作任务。

2、承办机构。以保险经办机构的承保和理赔服务能力为考虑条件,经研究决定2019年由省级招标的人保财险金塔支公司、中华联合财险金塔支公司2家保险机构为农业保险承保经办机构,由农业农村局具体审核确定承保项目和区域。承保机构要执行全省统一保额和费率,倒排工期,保质保量完成该项工作。

3、保险服务。一是对中央补贴品种按照省级招标范围和要求开展保险服务;二是对省级补贴保险品种严格按照划分区域进行保险服务;三是对不享受中央、省、县补贴的商业保险品种各保险公司根据各自的业务需求自行开展保险服务。保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,从服务“三农”助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处。每周定期向农业农村部门上报进展情况,每月5日前定期向县政府及农业农村、财政、自然资源等部门通报承保和理赔情况。

六、保障措施

1、加强组织领导。由农业农村局牵头,财政局、发改局(物价)、市场监管局、自然资源局、商务局、统计局、气象局、县统计调查大队及承保保险机构等成员单位参加,建立全县农业保险工作联席会议制度。在县政府的统一领导下,分工协作,密切配合,不定期召开联席会议研究农业保险工作中存在的问题,提出解决意见和建议。

县农业农村部门负责牵头组织实施农业保险工作,发挥行业管理优势,协助保险经办机构承保到户、查勘定损和赔付兑现,配合提供农产品价格信息等工作。并提供建档立卡贫困户相关信息,会同指导乡镇和承保公司帮助农户购买农业保险,办理相关手续;并对贫困户的参保信息进行审核把关。

县财政部门负责本级农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,并加强对保险保费补贴资金的监管。动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。

县发改(物价)部门负责牵头建立农产品价格采集和发布机制,会同农业农村、统计调查、商务等有关部门权威发布农产品价格信息。

县自然资源部门负责做好森林保险及干果类扶贫产业保险业务的组织实施工作,充分发挥行业管理优势,协助保险经办机构开展森林及枸杞、葡萄等扶贫产业保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作。

县商务部门负责配合提供农产品价格信息。

县统计部门负责提供全省种养产业基础数据,配合提供农产品价格信息,协助行业主管部门、保监等有关部门核实承保数据的真实性。

气象部门负责及时向社会发布天气信息,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作。协助保险经办机构探索开发气象指数类保险产品,免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务。

2、加大资金筹措。坚持财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费。在县财政筹集本级保费补贴资金的同时,鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业等农业生产经营组织帮助筹集保费。按照保监会和国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的有关意见,鼓励使用扶贫资金对贫困户参加农业保险给予保费补助。通过多元化的保费筹集方式,有效降低农户保费的筹集压力,为农业保险工作顺利推进提供资金保障。

3、强化基层责任。各乡(镇)也要建立农业保险工作联席会议制度,加强对农业保险工作的组织领导,强化与相关职能部门的协调配合,确定分管领导和业务人员,推动农业保险工作有序开展。各乡镇要制定工作推进方案,督促指导所辖各村组做好农业保险实施工作。乡(镇)人民政府要承担本区域农业保险实施主体责任,根据县政府农业保险实施工作方案,靠实工作责任,落实好农业保险贫困户情况摸底、保费资金筹集等工作,动员发挥乡村干部和驻村工作队,实现贫困户农业保险“一户一保”。

4、强化监督考核。由财政部门牵头,农业农村、财政、自然资源承保保险公司等部门配合,对农业保险保费补贴资金使用情况进行绩效评价,出具评价报告,向县政府汇报。由农业农村部门牵头,财政、自然资源等部门配合,从贫困户参保、资金筹集、重视程度、落实力度、工作业绩等方面对乡镇进行考核,对工作不重视、不落实、不到位的乡镇进行通报批评,并严肃追究其主要领导责任。并会同相关部门根据各保险经办机构的承保和理赔服务质量,对其进行考评,将考评结果上报政府,作为政府确定下年度承保单位、地域和份额的主要参考依据。

5、安排工作经费。保险经办机构要按照省上规范农业保险工作费用有关规定提取和列支农业保险工作经费。县上将根据工作实际需要适当安排工作经费,用于宣传推广农业保险。

6、加大宣传力度。县农业农村、财政、自然资源等部门和保险经办机构要充分利用网络、广播、电视、报纸以及新媒体等手段,向广大农户宣传普及农业保险知识和政策,提高其对农业保险的知晓度,增强风险防范意识和参保意识,引导其积极投保农业保险。特别是保险经办机构,要采取多种形式,利用下乡投保实际,开展培训和宣传,必须做到入乡进村宣传培训全覆盖。

 

附件:1、设施蔬菜(含棚体损失)保险办法

2、甘肃省种养产业综合保险投保单示例

3、2019年农业保险承保计划与资金使用情况测算表

 

 

 

 


附件1:

 

设施蔬菜(含棚体损失)保险办法

 

一、承保办法

1、保险标的:保险标的为日光温室大棚和钢架塑料大棚的大棚设施(钢屋架、棚膜)和棚内作物,大棚设施及棚内作物必须同时参保。

2、保险责任及责任免除

保险责任包括:1.在保险期间内,由于低温冻害、大风、冰雹、暴雨、雪灾、沙尘暴等自然灾害,以及火灾和空中运行物坠落等原因造成温室墙体、骨架、棚膜,大棚钢架受损,保险人依照本保险合同的约定负责赔偿;2.在保险期间内,由于低温冻害、大风、冰雹、暴雨、雪灾、沙尘暴等自然灾害,以及火灾和空中运行物坠落等原因造成棚内作物绝收和减产的损失,保险人依照本保险合同的约定负责赔偿;3.保险责任中涉及专业术语,依据以下解释为准:

(1)暴雨:指每小时降雨量达16毫米以上,或连续12小时降雨量达30毫米以上,或连续24小时降雨量达50毫米以上的降雨。

(2)冰雹:指从强烈对流的积雨云中降落到地面的冰块或冰球,是直径大于5毫米,核心坚硬的固体降水。

(3)火灾:指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。它必须同时具备以下三个条件:1.有燃烧现象,即有热有光有火焰;2.偶然、意外发生的燃烧;3.燃烧失去控制并有蔓延扩大的趋势。

(4)温室大棚:指为进行温棚蔬菜种植而建造的、具有固定场所的建筑物及其附属设施,不包括生产资料(如肥料、农药)和劳动工具(如农具、用具)。

(5)低温冻害:指因遇到0℃以下或长期持续在0℃以下的温度,引起植株体冰冻或是丧失一切生理活力,造成植株死亡或部分死亡等现象。

(6)大风:指6级以上大风,即风速在13.8米/秒以上的风。

(7)雪灾:因一次降雪量在5毫米以上的降雪超过保险标的的荷载,以致压塌温室大棚造成保险棚体损毁。

(8)沙尘暴:挟带大量尘沙的风暴,发生时空气混浊,天色昏黄,水平能见度小于1,000米。风速在13.8米/秒以上即构成保险责任。

(9)空中运行物坠落:凡是空中飞行或运行物体的坠落,如空中飞行器、人造卫星、陨石坠落,吊车、建筑物倒塌、倒落、倾倒造成保险标的的损失,视同空中运行物体坠落责任负责。

(10)故意行为:指投保人、被保险人预见到或明知自己的行为将会导致保险标的的损失,但仍希望其发生或听任其发生的行为。

责任免除包括:以下原因造成保险大棚及棚内蔬菜损失的,保险公司不负赔偿责任。1.投保人及其家庭成员,被保险人及其家庭成员的故意或重大过失行为、管理不善,他人的恶意破坏行为;2.被保险人不遵守农作物生产管理部门的规定和指导、违反园艺操作规程、管理不善或栽培技术失误造成农作物的损失;3.农作物生物灾害、病虫害及药害造成农作物的损失;4.因种子质量造成农作物的减产和损失;5.保险大棚主体因主险责任范围外的原因倒塌造成农作物的损失;6.保险大棚的自然损耗;7.秋延后(10月1日后)的日光温室大棚内蔬菜,在没有加盖保护设施,因超过大棚所承受的极限低温的情况下造成的冻害:8.秋延后(10月1日后),钢架塑料大棚没有及时拆除的棚膜,没有及时收获的棚内作物,不论何种原因造成的损失;9.棚膜受损长度1米以下的损失;10.行政行为或司法行为:11.在遭受保险责任范围内的灾害损失时,被保险人不及时施救、保护致使损失扩大的部分。

二、保险费率及保险金额

(一)保险费率:4%,保险费:520元/亩;

(二)保险金额:总保额13000元/亩;

1.日光温室大棚:面积按照棚体长度计算,以长度60米大棚1亩地为标准计算,大棚每增加10米,地面数增加0.2亩计算,以此类推。分项保险金额:棚膜1000元、钢屋架4500元、棚内作物7500元。

2.钢架塑料大棚:面积按照棚体长度计算,以长度50米大棚1亩地为标准计算,大棚每增加10米,地面数增加0.2亩计算,以此类推。分项保险金额:棚膜1000元、钢屋架4500元、棚内作物7500元。

三、赔偿标准确定

1、在保险期间内,保险大棚内的蔬菜、苗木或瓜果发生保险责任范围内的损失,保险人按下述公式计算确定赔偿金额:

赔偿金额=保险金额×实际损失程度(%)×不同生长期赔付比例

大棚蔬菜不同生长期损失赔偿标准一览表

  种类

生长期

赔付比例

叶菜类蔬菜

  苗床期

20%

  生长期

60%

采收期

100%

果菜类蔬菜

  育苗期

20%

  生长期

40%

 开花结果期

70%

  成熟期

100%

2、保险大棚在保险期间内发生保险责任范围内的损失,保险人保险金额范围内按下列方式赔偿:

每次事故的赔偿金额为各分项赔偿金额之和。分项赔偿金额为保险大棚各分项保险金额扣除分项折旧额并扣除绝对免赔额后的金额。分项折旧额具体为:大棚的钢架年折旧率为6.6%;棚膜在第一年使用期内不计折旧,第二年折旧率按30%计算;连续使用超过两年的棚膜保险公司不再承保。

分项赔偿金额=每座分项保险金额×(1-年折旧率)×受损面积

赔偿金额=各分项赔偿金额之和

 

 


附件2

甘肃省种养产业综合保险投保单示例

(2019年度)

     尊敬的投保人:在您填写本投保单前请先详细阅读本组合保险所适用的条款,阅读条款时请您特别注意条款中的保险责任、责任免除、投保人被保险人义务、赔偿处理等内容并听取保险人就条款(包括前述需特别注意的内容)所作的说明。

    您填写本投保单并不表明本保险人已承保,保险人核保通过后将为您签发保险单。

投保人

姓名

 

联系电话

 

证件类型

 

证件号码

 

被保险人

姓名

 

联系电话

 

证件类型

 

证件号码

 

家庭住址

 

建档立卡档案号

 

保险期间

自     年    月    日   时起
至     年    月    日   时止

户主姓名

 

总保险金额

 

总保险费

 

保险品种

坐落地址

单位保额
(元)

费率

单位保费

投保数量
(亩、头、只)

单项保额
(单位保额*投保数量)
(元)

单项保费
(单项保额*费率)
(元)

□种植业保险

高产示范区玉米(成本保险)

 

1000

4.0%

40

 

 

 

大田玉米(成本保险)

 

600

4.0%

24

 

 

 

高原夏菜(成本+目标价格)

 

2500

4.5%

112.5

 

 

 

设施蔬菜收入保险(含棚体损失)

 

13000

4.0%

520

 

 

 

□养殖业保险

能繁母猪(成本保险)

 

1000

5.0%

50

 

 

 

荷斯坦奶牛(成本保险)

 

10000

5.0%

500

 

 

 

西门塔尔及其它奶牛(成本保险)

 

8000

5.0%

400

 

 

 

牦牛(成本保险)

 

2000

6.0%

120

 

 

 

藏系羊(成本保险)

 

400

6.0%

24

 

 

 

育肥猪(成本+目标价格保险)

 

1000

5.0%

50

 

 

 

肉牛(成本保险)

 

7000

4.0%

280

 

 

 

肉羊(成本保险)

 

700

4.0%

28

 

 

 

鸡(收入保险)

 

40

5.0%

2

 

 

 

□森林

商品林(成本保险)

 

600

2

1.2

 

 

 

公益林(成本保险)

 

500

2

1

 

 

 

□其它特色品种

枸杞(收入保险)

 

3000

4.5%

135

 

 

 

葡萄(收入保险)

 

2000

6.0%

120

 

 

 

瓜类(收入保险)

 

2000

5.0%

100

 

 

 


附件3:2019年农业保险承保计划与资金使用情况测算表.xlsx