金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县加快推进农业供给侧结构性 改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县加快推进农业供给侧结构性 改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

来源:金塔县政府办公室 日期:2019-02-18日 星期一 17:30 编辑:admin 点击量:

各乡镇人民政府,县直各部门,驻金有关单位:

《金塔县加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》已经县政府研究通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 



                           金塔县人民政府办公室

    2019年1月22日



 

金塔县加快推进农业供给侧结构性改革

大力发展粮食产业经济实施方案

 

为加快推进农业供给侧结构性改革,大力发展全县粮食产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展,根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(甘政办发〔2018〕170号)、《酒泉市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》(酒政办发〔2018〕344号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为重点,以优质粮食储存、加工、贸易为抓手,推动我县粮食产业扩规模、提质量、增效益,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

(二)基本原则

1.突出市场主导,强化政府引导。以市场需求为导向,突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约,更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,着力营造良好的产业发展环境。

2.促进产业融合,注重协调发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念,充分发挥粮食加工转化和贸易引擎作用,推进粮食种植、仓储、物流、加工、贸易等各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

3.融入“一带一路”,拓展“两个”市场。依托连接欧亚大陆桥战略通道,搭建与中亚、西亚粮食贸易合作平台,加强与哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家(地区)和周边地区的交流合作,主动融入国际、国内两个市场,建立开放共赢的粮食贸易大格局。

4.推进改革创新,着力提质增效。进一步完善粮食流通体制机制,深化国有粮食企业改革,培育壮大产业主体,创新产业发展方式,加快产业转型升级,加快经营方式、产业模式创新,积极培育新产业、新业态等新功能,全面提升粮食产业发展质量和效益。

(三)主要目标

2022年,初步建成适应我县县情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展质量和效益明显提升,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,更好地保障粮食安全和带动农民增收,全县粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长10%以上,粮食加工转化率达到88%以上,主食品工业化率提高到25%以上。

二、培育壮大粮食产业主体

(四)增强粮食企业发展活力。按照区域布局合理、经营优势互补、整体实力增强的原则,积极发挥国有粮食企业的主渠道作用,大力发展混合所有制经济在内的各种社会粮食经营主体,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,增强市场化经营能力和产业经济发展活力,做到稳市场、保供应、促发展、保安全。(县工信局(粮食局)、县发改局、县财政局负责)

(五)培育壮大粮食产业化龙头企业。培育县域内具有较强竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业加快发展,促进资产、资源向优势企业集中;大力扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等其他新型农业经营主体建立规模化、机械化、标准化、专业化的生产粮食基地,提高粮食种植组织化程度,构建稳固的“节本增效”和利益联结机制。有重点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目,壮大我县粮食产业规模和实力。(县发改局、县农牧局、县财政局、县工信局(商务局)、县工商质监局负责)

(六)支持多元主体协同发展。打破行业、地域和所有制界限,以效益为纽带,大力培育粮食产业“产购储加销”联合体。鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建“粮食产业联盟”,发挥资源优势,促进信息共享,形成发展合力,增强竞争实力。支持多元粮食市场主体通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(县工信局(粮食局)、县发改局、县工信局、县财政局、县农牧局、县工商局质监局负责)

三、创新粮食产业发展方式

(七)促进全产业链发展。鼓励粮食骨干企业在上游与新型农业经营主体开展产销对接,大力推广粮食种植订单,引导农民调整种植结构,不断优化粮食品种,按照市场需求确定粮食生产品种和数量,建设规模化的优质粮食产业链,增加农民种粮效益。向下游延伸优化营销服务网络,建设优质粮食产品供应链,构建从田间到餐桌的全产业链经营模式。推动粮食企业开展绿色优质粮油定向种植、专收专储、专加专供、优质优价,促进消费升级。大力发展具有地域特色小杂粮产品,集成研究推广粮食优质高产新技术,形成以小麦、玉米为支撑,特色杂粮为补充的粮食生产体系。(县工信局(粮食局)、县农牧局、县工商质监局负责)

(八)加强粮食领域交流合作。支持粮食部门和粮食企业面向国际、国内两个市场,与周边国家和企业开展全方位、多层次的交流合作,与东北、河南、新疆等粮食产区建立长期稳定的产销贸易合作机制。鼓励县域粮食经营企业与酒泉双禧面业等粮食产业化龙头企业建立长期合作机制,满足粮食市场消费需求,保障粮食供需安全。(县工信局(粮食局)、县工信局(商务局)负责)

(九)发展粮食循环经济。促进循环农业发展,支持粮食企业发展绿色产业,构建生态产业体系,探索开展粮油副产物循环、全值和梯次利用等方面的创新实践,提高粮油综合利用率和产品附加值。倡导绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设,在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节,体现再利用、低消耗、低排放和高效率,降低单位产品能耗和物耗水平,建立绿色、低碳、环保的循环经济。支持引导有条件的企业实施“仓顶阳光工程”等新能源项目,开展麦麸、麦胚、玉米芯等副产物综合利用示范,逐步构建绿色可持续的粮食产业体系。(县发改局、县工信局、县农牧局负责)

(十)积极发展新业态。规范发展粮食电子商务,推进“互联网+粮食”行动,推广“网上粮店”“放心粮油+主食厨房”等新型粮食零售业态。保护和合理利用粮食文化资源,加强对县域内具有重要历史文化价值的古代粮食仓储建筑和遗址的文物价值挖掘、阐释和传播利用。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。(县工信局(粮食局)、县工信局(商务局)、文广局(旅游局)负责)

(十一)发挥品牌引领作用。加强我县粮食品牌建设,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的“老字号”“陇字号”粮食品牌。开展粮食品牌创建和产销对接活动,挖掘区域性粮食文化元素,打造粮食品牌,提升品牌美誉度和产品附加值。借助省内外有影响力的展会活动,支持粮食企业开展品牌宣传推介和精品粮油展示,扩大品牌社会影响力。加强行业信用体系建设,利用全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,开展守信联合激励和失信联合惩戒,规范市场秩序。(县工信局(粮食局)、县发改局、县工信局、县农牧局、县工商质监局负责)

(十二)推进放心粮油供应网络建设。适应粮油产品消费由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康转变的需求变化,以“放心粮油示范店”建设为重点,构建覆盖更全、服务更优、质量可溯、渠道可查的放心粮油供应网络,严格统一授牌、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺,合理布局,动态管理,规范服务,引导放心消费、安全消费、健康消费,保障人民群众“舌尖上的安全”。鼓励和培育有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房,加快粮油的转化和增值,使其成为政府监督规范、行业动态管理、百姓评价满意的“大厨房”。(县工信局(粮食局)、县工信局(商务局)、县财政局、县食药监局负责)

四、加快粮食产业转型升级

(十三)增加绿色优质粮油产品供给。加快建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。优化产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮食新产品,增加多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品升级扩面。推广小麦粉和食用植物油适度加工,大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,支持发展杂粮、杂豆等特色产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(县工信局(粮食局)、县农牧局、县工商质监局、县食药监局负责)

(十四)大力推进主食产业化。支持推进小麦、玉米、杂粮主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展具有地域特色的方便食品、速冻食品,保护并挖掘传统主食产品和特色食品。促进应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销售、主食厨房融合发展。开展主食产业化示范建设,认定一批放心主食示范单位,推广“生产基地+主食厨房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新,支持开发个性化功能性主食产品。(县工信局(粮食局)、县工信局、县财政局、县农牧局、县商务局、县工商质监局、县食药监局负责)

(十五)加快发展粮食精深加工与转化。大力促进粮食加工业发展,重点扶持优质小麦、黑小麦、杂粮、亚麻油、葵花油、红花油等地方特色粮油精深加工。支持粮食加工企业引进先进技术、开发精深加工产品,提升转化能力和转化质量。适应养殖业发展趋势,立足优质玉米资源,鼓励发展安全环保饲料产品,助推养殖业发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,淘汰落后产能。(县工信局(粮食局)、县发改局、县工信局(商务局)、县财政局、县食药监局负责)

(十六)统筹利用粮食仓储物流设施资源。加大国有粮食企业仓储物流设施保护力度,鼓励国有粮食企业通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食企业仓房、晒场、进出仓设备、烘干设备等仓储物流设施用途,为新型农业经营主体和种粮农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为社会物资提供物流中转服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食等商品配送服务。(县工信局(粮食局)、县发改局、财政局负责)

五、强化粮食科技创新和人才支撑

(十七)推动粮食科技创新和成果转化。坚持科技兴粮,推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与国家粮食科研机构和高等院校的有效对接,深化符合我县粮食资源特点的资源创新、绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。积极组织社会粮食经营主体积极参加全国粮食科技及粮食产品交易大会,掌握了解粮食科技发展态势,引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备。扶持科技型粮食企业增强自主创新能力,积极应用信息、生物、新材料等高新技术,推动科技成果产业化。(县科技局、县工信局(粮食局)、县财政局负责)

(十八)健全人才保障机制。坚持人才兴粮,创新人才发展和引进机制,激发人才创新创造活力。依托省内外粮食院校,通过委托培养、在职进修等方式,加快培养粮食行政、监督执法、购销经营等管理人才和基层一线仓储保管、质量检验、信息化应用、市场营销等行业短缺人才。强化粮食行业职业技能培训教育,开展职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业职工技能水平。(县工信局(粮食局)、县人社局、县教育局负责)

六、夯实粮食产业发展基础

(十九)实施“优质粮食工程”。落实“中国好粮油”行动示范工程配套政策,建立健全运行机制,引导和鼓励民营粮食企业、农村经济合作组织和粮食经纪人等新型市场主体发展,积极申报实施国家“优质粮食工程”项目,加快建设我县绿色优质粮食产业体系。加快示范县、示范企业建设,扶持优质特色粮油种植基地和粮食加工能力建设,加大品牌培育、宣传和推广力度,扩大优质粮食品牌效应,增加优质粮食产品供给。统筹布局粮食产后服务中心建设,整合仓储设施资源,鼓励社会各粮食经营主体积极投资,参加粮食产后服务中心建设,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为种粮农户等粮食生产者提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务。推进农户科学储粮行动,促进粮食产后减损和农民增收。(县发改局、县工信局(粮食局)、县农牧局、县财政局、县工商质监局负责)

(二十)完善现代粮食仓储物流体系。加大粮食物流通道建设,优化仓储企业和物流节点布局,着力改善仓储物流设施基础条件,提升粮食仓储物流能力。依托“一带一路”建设,完善以县国有粮食经营企业为基础、社会各粮食经营企业为节点的现代粮食物流体系。加快物流关键节点公铁联运能力建设,推进粮食物流与信息化融合发展,促进信息共享,提高物流效率。(县工信局(粮食局)、县交通局、县工信局(商务局)、县工商质监局负责)

(二十一)健全粮食质量安全保障体系。加快质量检验机构建设,争取国有粮食企业化验室取得国家级、省级质检站的相关资质和认证,能够独立开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测等工作,加强粮食质量安全监管,逐步建立从生产到消费的粮食质量安全追溯体系。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(县工信局(粮食局)、县食药监局、县农牧局、县工商质监局负责)

七、创新粮食安全保障机制。

(二十二)完善粮食储备政策。通过财政资金和土地政策支持,鼓励社会粮食经营企业增加资金投入,开展粮食仓储项目建设,改善仓储条件,提升库存和物流能力,参与县域粮食储备体系之中,开展县级储备粮储存、中央储备粮代存等政策性粮食储存,增加企业经营效益,增强政府调控手段,保障县域粮食供需安全。(县发改局、县财政局、县工信局(粮食局)负责)

八、保障措施

(二十三)加大财税扶持力度。积极争取中央、省级财政预算内投资补助项目,加大县级财政支持力度,提高地方储备粮补贴标准,落实省上下达“十三五”期间县储备粮增储计划。增加对粮食仓储物流和应急供应设施建设的资金投入,通过以奖代补等形式支持放心粮油示范店建设。奖励资金要倾斜于粮食仓储设施、物流节点建设和粮食产业升级。落实粮食行业信息化建设、优质粮食工程、粮食安全保障调控和应急设施建设等中央项目地方配套资金。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(县发改局、县财政局、县税务局、县工信局(粮食局)负责)

(二十四)健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。将粮食产业化龙头企业纳入特色产业发展工程贷款支持范围。积极开展企业厂房抵押和存单、订单、粮食仓单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供保险服务。(县政府金融办、县财政局、农发行金塔县支行负责)

(二十五)落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(县国土局、国网金塔供电公司负责)

(二十六)切实做好粮食安全省长责任制考核。围绕保障区域粮食安全、促进粮食产业经济发展总目标,培育壮大产业主体、加快产业融合发展,全面提升粮食产业发展质量。制定符合我县粮食产业经济发展实际的目标,细化考核内容和评分标准,加大粮食考核比重,全面做好粮食安全省长责任制考核工作。(县粮食安全省长责任制考核工作领导小组成员单位负责)

(二十七)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视粮食产业经济发展,加强统筹协调,明确职责分工。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食产业项目建设,加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,合力推进粮食产业经济发展。(县发改局、县工信局(粮食局)、县财政局、县农牧局、县扶贫办负责)