金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县职业病防治“十三五”规划》的 通知

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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县职业病防治“十三五”规划》的 通知

来源:金塔县人民政府办公室 日期:2019-01-07日 星期一 16:11 编辑:lhr 点击量:

各乡镇人民政府,县直各部门,驻金各单位:

现将《金塔县职业病防治“十三五”规划》印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 金塔县人民政府办公室

                           2018年12月3日

 

金塔县职业病防治“十三五”规划

 

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全,关系到劳动力资源可持续发展,关系到全面建成小康社会的宏伟目标,是重大的社会和民生问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕100号)和酒泉市人民政府办公室《关于印发酒泉市职业病防治“十三五”规划的通知》(酒政办发〔2018〕114号)文件有关要求,进一步加强我县职业病防治工作,有效预防、控制和消除职业病危害,切实维护劳动者健康权益,结合我县实际,制定本规划。

 一、“十二五”时期我县职业病防治工作

“十二五”时期,县委、县政府高度重视职业病防治工作,各级各有关部门依法履行职业病防治职责,全县职业健康检查有了一定程度的提升,职业健康体检率覆盖率明显提高,重大急性突发职业病危害事故得到有效控制,全社会职业病防治意识、维权意识不断提高,有效保护了劳动者身体健康和生命安全,基本实现了《酒泉市职业病防治规划(2010—2015年)》的总体目标。

(一)职业健康监管职责有效落实。按照省编办《关于明确我省职业健康监管部门职责分工的通知》要求,县安监局、县卫计局、县人社局、县总工会等监管部门职责清晰明确。安监部门在职业健康监管职能划转后,积极加强机构建设,逐步充实监管队伍,设置了职业健康监管机构、配备了监管人员,监管体系建设得到加强,执法力度持续加大,职业健康领域违法行为有所减少,职业卫生条件进一步改善。各相关部门切实履行职责,相互协调配合,为预防、控制和消除职业病危害,保障劳动者身体健康,促进全县经济社会发展提供了有力保障。

(二)职业健康监管力度不断加大。县安监部门先后组织开展了石棉采选及制品、木质家具制造、金矿开采、水泥制造、石材加工等重点行业粉尘危害专项治理,一些行业领域尘毒危害严重的状况得到初步遏制。损害劳动者职业健康的违法行为得到依法查处,有力推动了用人单位职业病防治主体责任的落实。

(三)用人单位职业健康管理稳步加强。督促企业认真开展职业病防护设施“三同时”监管工作,努力从源头上控制和减少职业病危害。职业健康基础建设和职业病危害防治评估有序开展,督促用人单位加强职业健康管理、开展职业健康体检和职业病危害定期检测、评价,落实职业病危害警示、告知,职业健康底子薄、基础差的状况得到改善。

(四)职业病防治技术支撑体系基本建立。按照《中华人民共和国职业病防治法》及有关配套法规要求,先后申报、审批、确定了职业性健康体检机构3家,职业病监测顺利开展。

(五)职业放射卫生监督检查不断加强。县级卫生计生综合监督体系逐步完善,2012年—2015年,连续开展了放射卫生重点监督检查和摸底调查工作,执法检查力度不断加大,违法违规行为得到查处,职业健康检查机构、放射诊疗单位、放射卫生技术服务机构行为有序规范。对开展放射诊疗工作和职业病体检的各类医疗机构监督覆盖率达100%。

尽管我县职业病防治工作取得了积极成效,但由于一些部门和单位对做好职业病危害防治工作的重要性认识不足,投入不够,劳动者对职业病健康危害缺乏认识,监管体制不顺、监管力量薄弱,以及相关服务机构加强技术服务的主动性不强,职业病防治工作仍存在一些突出问题:职业病报告意识不强;接触职业病危害人数多,但职业健康检查人数偏少;职业病危害涉及行业领域底数还未完全掌握;以粉尘危害为主的职业防护还存在薄弱环节;职业健康检查机构能力水平不平衡,职业病诊断机构已认定的诊断范围单一;急慢性职业中毒时有发生;相关职能部门信息共享机制还未完全理顺。

二、“十三五”时期我县职业病防治总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国家职业病防治规划》及《酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划》《甘肃省职业病防治规划(2016-2020年)》的部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,加强组织领导,靠实工作责任,推进职业病防治能力和服务体系建设,全面提升职业病防治水平,有效预防、控制和消除职业病危害,保护劳动者职业健康权益,促进经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1.科学防治,综合治理。坚持预防为主、标本兼治,推动企业工艺改造和转型升级,改善作业场所工作条件,从源头预防控制职业病危害。加强职业健康监护和个体防护、识别、预防、控制职业危害因素。

2.统筹规划,落实责任。适应全县经济社会发展新常态,围绕产业结构调整和优化,总体统筹职业病防治工作。按照各自职责分工,实现部门和企业联动一体化,加强协调配合,全面落实职业病防治责任,积极形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好局面。

3.健全制度,强化监管。加大职业卫生监管力度,严厉查处违法行为,全面落实用人单位职业健康管理措施,确保各项制度落到实处,监管措施更加有力。

4.完善体系,提升能力。健全职业病防治和技术服务体系,加强专业监管人才培养和队伍建设,强化用人单位诚信体系建设,充分发挥行业、企业职业病管理机构的作用。联合专业检测机构,提升职业病危害识别、检测、评价、控制能力及职业病诊治水平。

)规划目标

——到2020年,全面落实用人单位职业病防治主体责任,基本实现粉尘、毒物等主要职业病危害源有效控制,新发尘肺病病例年均增长率在4%以内,工龄不足5年的新发尘肺病报告病例数占尘肺病报告总例数的比例控制在10%以内,严格控制重大急性职业病危害事故的发生,慢性职业性化学中毒、急性放射性疾病得到有效控制。

——到2020年,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。

——到2020年,用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;用人单位工作场所职业病危害检测评价率达到80%以上;接触职业病危害的劳动者岗前、在岗期间、离岗职业健康检查率均达到95%以上;医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达90%以上。

——到2020年,职业病患者保障和救助水平不断提高。逐步实现工伤保险、大病保险、医疗救助等制度的有效衔接,劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上,符合救助标准的职业病病人救助覆盖率达到80%以上。

三、主要任务

健全完善职业病防治长效机制

1.建立职业病预防责任体系。完善职业病防治联席会议制度,明确县安监、卫计、人社、发改、工信、民政、财政、工业园区管委会、工会等部门的职业病防治监管职责。把职业病防治工作纳入全县经济和社会发展的工作目标与责任考核体系,建立“管行业必须管职业病防治、管业务必须管职业病防治、管生产经营必须管职业病防治”的责任体系。

2.完善职业病防治制度建设。进一步健全工作场所职业卫生监督检查、建设项目职业卫生“三同时”监督管理、职业卫生技术服务机构监督管理、职业病防治信息监测、职业病危害事件(事故)应急与调查处理、职业病诊断与鉴定管理、职业病病人救助管理等制度,制定和完善相关地方标准和实施细则。

提升职业病防治能力

1.强化职业卫生监管能力建设。健全县级职业卫生监管机构,充实专兼职职业卫生监管人员,财政部门要把职业卫生监管执法装备配备纳入财政预算,提升职业卫生监管执法的技术装备水平。探索建立职业卫生分级、分类监管模式,统筹职业卫生与安全生产一体化监督执法,推动安全监管部门职业卫生与安全生产监管执法同步建设,积极推动多部门联合执法,提升工作场所职业卫生监督执法效能和水平。

2.完善职业病防治技术支撑体系建设。统筹全县职业病防治资源,按照职责、任务与支撑体系相匹配的原则,完善各类职业病防治资源分类建设。重点加强县级职业卫生监管技术支撑机构建设,完善业务用房,配备必要的技术装备和人员,切实提升职业病防治能力。

3.加强职业卫生技术服务机构、人员建设与管理。健全职业卫生技术服务机构分类监管与服务质量综合评估、激励机制。加强专业技术人员的执业培训、继续教育培训,推动职业卫生技术服务机构的能力提升和诚信体系建设,强化职业病危害工程治理专业技术队伍建设。

4.强化职业健康检查、职业病诊疗机构能力建设。进一步简化程序、优化职业健康检查流程,提升职业健康检查机构服务用人单位效能。加大医务人员职业病防治技能的培训力度,提高诊疗技术水平。

5.加强职业病防治专家队伍的建设与管理。建立健全职业病防治专家管理制度,细化职业病防治专家选用条件、程序、使用、考评、更新和分类管理要求,规范专家组的建立和使用,切实发挥职业病防治专家在职业病防治政策制定、监督执法、“三同时”审查、技术审查等方面的技术支撑作用。

落实用人单位职业病防治主体责任

1.建立健全职业病防治责任制。落实用人单位职业健康法人负责制,要按照《职业病防治法》等法律法规设置领导机构和专职管理部门,配备专职职业卫生管理人员和聘任职业卫生医师;建立健全职业卫生管理制度,建立岗位责任体系,层层落实职业病防控责任。

2.落实职业病危害前期预防制度。企业主管部门要督促企业,依法如实申报职业病危害项目,对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目,建设单位应按规定申请办理职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计审查、职业病防护设施竣工验收等有关手续。

3.加强工作场所职业病危害前期预防控制措施。优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料。开展职业病危害因素风险监测、评价与控制,为劳动者提供符合防治职业病要求的个人防护用品。在产生严重危害的作业岗位设置危害因素警示标识和警示说明。使用有毒物品作业的用人单位要取得《职业卫生安全许可证》,配备应急救援人员和必要的救援器材、设备,制定应急救援预案。任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。

4.加强劳动者职业健康监护。依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,将检查结果如实告知本人,并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者,及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断,做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置工作。

5.规范用工行为。用人单位招用劳动者时,依法履行《劳动合同法》,如实告知劳动者工作条件、工作地点、职业危害等内容,依法参加工伤保险,落实有害作业岗位津贴和女职工特殊保护政策,不得安排未成年人从事接触职业病危害的作业。在企业推行集体合同制度。

6.提高劳动者防护水平。用人单位应在劳动者上岗前和在岗期间定期对劳动者进行职业卫生培训,普及职业病防治知识和法律法规,严格按照国家有关要求为从业人员配置符合标准的劳动防护用品,指导劳动者正确使用职业病防护用品,督促劳动者遵守法律法规和操作规程。

健全职业病防治信息监测统计体系

1.加强职业病防治信息监测统计。按照国家、省、市职业病防治信息监测和统计要求,立足全县职业病防治信息监测与统计现状,开展职业病危害状况摸底调查和职业病危害定期申报、统计工作,继续加强重点职业病的监测工作,实现职业病防治信息动态监测,使其充分发挥服务于政策制定、监管计划制定与考核评估的基础作用。

2.加强职业病防治信息互通与共享。建立安监、卫计、人社等职业病防治责任部门之间职业病防治信息互通和共享机制,明确信息互通和共享的方式、方法和具体要求,充分发挥互通和共享信息在职业病危害风险评估、监控和预测预警中的作用。

(五)强化职业病危害源头治理和前期预防

1.加强职业病源头治理和前期预防。建立职业病危害防治落后技术、工艺、设备和材料的淘汰、限制名录管理制度,引导职业病危害较严重的企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,实施矿山、有色、冶金、水泥、建材等职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新、材料替代以及关闭退出等治理活动。

2.加强建设项目职业卫生三同时及现状评价管理。加强职业病危害预评价审查、职业病防护设施设计审核、建设项目职业病防护设施竣工验收的管理,严控用人单位不经审查“带病运行”。定期开展已投产运行的职业病危害严重项目职业病防护状况评估,推动用人单位加强职业病防护设施的运行监测、维护和管理,提升职业病防治工程控制水平。

3.深入开展职业病危害严重行业领域专项治理。以矽尘、电焊、烟尘、水泥尘、噪声等职业病危害因素作为防治重点,深入开展水泥、冶金、矿山等职业病危害严重行业领域专项治理,推动职业病危害严重的用人单位实施技术改造、设备更新及关闭退出,逐步淘汰职业病防治落后的工艺、技术、材料和设备。

4.严肃查处职业病防治违法行为。一是建立用人单位职业病防治“黑名单”制度。依据执法检查、群众举报、事故调查等掌握的情况,建立用人单位职业病防治“黑名单”制度,将工作场所职业病危害严重、防护条件恶劣、对劳动者职业健康造成重大损害的用人单位纳入“黑名单”,定期向社会公布,并向发改、人社、安监、工信、工商质监、税务、银行等部门通报。二是大力开展职业病防治监督执法。进一步严格执法程序、统一执法标准、规范执法行为,公开、公正和公平执法。针对我县职业病危害特点,加大冶金、矿山、建材、水泥、化工等职业病危害严重行业领域用人单位、农民工和劳务派遣人员等高风险人员的监督管理。加强职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构的监督检查,依法严肃查处违法行为。

健全职业病防治保障救助体系

1.强化职业病防治的合同和工伤保险管理。认真贯彻落实《劳动合同法》和《工伤保险条例》,规范用人单位依法签订劳动合同,严格劳动合同的职业病危害告知管理,按时足额缴纳工伤保险费。以非公有制用人单位为重点,在高危行业、领域依法推行平等协商和职业安全卫生专项集体合同制度,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任义务。

2.完善职业病防治社会救助体系。建立健全职业病防治社会救助制度和体系,做好工伤保险、职工医保、城乡医疗救助、社会慈善等制度的衔接,设立工伤保险覆盖范围外职业病诊疗、救助、补偿等专用基金,加大救助力度,及时将符合条件的职业病患者纳入社会救助体系。

(七)大力开展职业病防治知识宣传培训

1.开展职业病防治宣传,营造全社会关注职业病防治工作的良好氛围。创新“《职业病防治法》宣传周”、“安全生产月”等宣传活动载体,大力宣传“以人为本”“安全发展”理念和“健康中国”建设要求,强化“红线”意识和“责任”意识,弘扬关注职业病防治工作、关爱劳动者职业健康的良好文化,增强全县职业病防治意识。

2.加强职业病防治分类培训和重点培训。抓好用人单位主要负责人、职业卫生管理员及从事职业病危害严重岗位作业人员的分类培训和考核工作,切实提升主要负责人职业病防治的责任意识、职业卫生管理人员职业病防治的水平及从事职业病危害作业劳动者的职业病危害防护意识和技能。

3.推动创建国家卫生城市重点场所职业病防治工作。按照创建国家卫生城市的标准要求,做好重点场所的职业危害因素控制,从业人员职业健康体检,职业健康教育培训等有关工作。

四、保障措施

(一)加强政府领导,构建长效机制。各乡镇、有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,把职业病防治工作纳入本部门重点工作,加强组织领导,细化工作措施,统筹协调推进。建立涵盖县、乡镇(社区)人民政府和责任部门的职业病防治目标与安全责任考核制度,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,完善职业病防治责任制。健全职业病防治工作联席会议制度,建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方参与的职业病防治工作长效机制,增强职业病防治合力。

(二)落实部门责任,形成工作合力按照“管行业、管业务、管生产经营必须管安全与职业健康”和“谁主管、谁负责”的原则,各部门承担主管行业领域职业健康监管工作以及本部门业务范围内的职业病防治工作。县卫计局负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理;县安监局负责职业病危害防治工作的综合监管,并做好负责行业领域的职业健康监管,依法查处用人单位作业场所职业病危害违法违规行为,加强对职业健康技术服务机构的监督管理,牵头调查处置职业健康事件和事故;县委宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作;县发改局在全县重点产业布局、中长期规划和发展意见制定过程中,科学谋划、统筹考虑职业病严重的企业和重大项目,同时按照谁审批、谁负责的原则,落实地方政府就近就便监管责任,加强对存在职业病危害项目的指导和约束,推动危害严重企业转型升级,支持职业病防治机构基础设施建设;县科技局负责将职业病防治关键技术等研究纳入重点研究计划;县工信局配合相关部门在有关行业规划、技术改造、推动过剩产能退出及其产业转型升级工作中,做好法定职责范围内的职业病防治工作;工业园区管委会负责强化动态监管,明确量化评估标准,加强对园区内生产性企业职业危害的管理,严格控制职业危害及其健康影响,杜绝重大职业病危害事故发生;县民政局负责将用人单位已经不存在或无法确认劳动关系且符合条件的职业性尘肺病农民工家庭纳入最低生活保障范围,将符合条件的职业性尘肺病患者纳入医疗救助范围。对职业性尘肺病农民工遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,应当按规定及时给予临时救助,帮助其渡过难关;县财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费;县人社局负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作;县总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

(三)加大经费投入,探索工伤保险作用。县政府将根据职业病防治形势,加大职业病防治机构的经费投入力度,按照工作计划,分年度、有步骤地用于职业病防治规划中各项主要任务的落实,使其与经济社会发展水平相适应,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。加强对任务完成情况和财政资金使用考核,加强对专项资金使用情况的监督检查,专款专用,严禁滥用、挪用专项资金,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保证生产工艺技术改造、职业病防护设施、职业病应急救援设施、个人防护用品、工作场所检测评价、职业健康监护和职业健康培训等专项费用,按照国家有关规定在生产成本中据实列支。要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。

(四)落实法律法规,规范工作行为。认真落实《中华人民共和国职业病防治法(2016年修正)》、《中华人民共和国劳动合同法》、《工伤保险条例》、《职业健康检查管理办法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》以及高危粉尘、高毒和医用辐射防护等特殊作业管理规定等,进一步完善重点职业病、职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案,切实规范职业病防治行为,保护劳动者职业健康权益。

(五)加强队伍建设,提高防治能力。各乡镇、各相关部门要按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,强化职业病防治监管和技术服务专业队伍建设,重点加强基层监管队伍、疾病预防控制机构、综合性医院职业病科等机构的梯队建设,提高基层职业健康技术服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业健康技术人员储备。加强临床和公共卫生复合型人才培养,加大对职业健康监护、职业健康检查、职业病诊断等专业技术人员的培训力度。

(六)强化督导评价,确保规划目标任务落实。各相关部门要加大督导检查力度,发现问题及时解决,确保目标任务圆满完成。县安监局、县卫计局要适时组织开展规划实施的督查和评价工作。2018—2019年,县政府将对本规划实施情况进行中期考核;2020年,组织开展规划实施和终期效果评估。