金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县设施农用地监管实施方案》的通知

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金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县设施农用地监管实施方案》的通知

来源:金塔县人民政府办公室 日期:2019-01-07日 星期一 16:10 编辑:lhr 点击量:

各乡镇人民政府,县直各部门、驻金各单位:

《金塔县设施农用地监管实施方案》已经县政府研究通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 




                         金塔县人民政府办公室

 2018年11月29日



 

 

金塔县设施农用地监管实施方案


根据省市农牧国土部门印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化方案》要求和《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发2014127号)精神,为建立健全耕地保护监管长效机制,坚决遏制农地非农化等各类违法违规问题,确保农地农用,促进我设施农业健康有序发展,结合我县设施农业用地实际管理情况,特制定本方案。

一、合理界定设施农用地范围

根据现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

(一)进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:①工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;②规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;③水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;④育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

(二)合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:①设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;②设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;③设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

(三)严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。要严格按照上述要求,严禁随意扩大设施农用地范围,改变设施农用地用途。以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

(四)设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

(五)合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模从事规模化粮食生产种植面积1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

(六)引导设施建设合理选址。各乡镇要依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。
对于从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县国土部门会同农牧部门组织论证,经上报批准后可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

二、规范设施农用地使用
从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级政府的管理监督作用,规范用地行为。
(一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还时限和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。
(二)用地协议备案。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县国土部门和农牧部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
县国土部门和农牧部门应依据职能及时核实备案信息发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的,项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由县国土部门和农牧部门15个工作日内,告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者,由乡镇政府督促纠正。

三、监管职责分工

(一)村级监管责任

村委会是本村土地的直接管理者,要进一步树立守土有责守土负责理念,严格保护本行政村的每一寸土地。要积极主动与本行政村设施农业经营者签订不改变农业用途的承诺书,涉及经营者再次流转土地的,还要与流转双方签订三方协议,确保农业用途不改变。要对本行政村的农业设施随时进行检查,发现擅自改变农业用途的,与经营者终止用地协议,并将有关情况及时报告乡镇人民政府。

(二)乡镇监管责任

1、乡镇人民政府是设施农业项目建设和用地的监管主体,乡镇长是设施农用地管理的第一责任人,对农业设施规划、选址、建设、监管负总责,监督经营者按照批准方案实施农业设施建设,落实土地复垦责任,对超范围、超规模和改变设施农用地用途等违法行为及时纠正和制止;要负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。

2、负责巡查、制止和督促纠正各类借发展设施农业之名违规圈占土地行为、擅自改变用途行为、附属设施建设超标行为、进行其他非农建设的行为、以及非正常闲置等问题,如监管不力造成严重后果或者辖区内设施农用地违法、违规用地面积超过已审批、备案设施农用地的,建议县纪委监委部门给予相关人员党政纪处分。

3、对巡查中发现的设施农用地违法、违规行为,建议县纪委监委部门给予所在的乡镇相关人员党政纪处分。

4、经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地不属于设施农用地,严禁向国土、农业部门申请备案。对隐瞒申报的,将废止设施农用地备案通知书,建议县纪委监委部门给予相关人员党政纪处分。

(三)县级监管职责

    1、主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。国土部门主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求;农牧部门主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求,以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。在设施农业建设过程中,国土部门和农牧部门应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

2、加强设施农用地监管。县国土部门、农牧部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。国土部门要加强设施农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台账管理工作;农牧部门加强设施农业建设和经营行为的日常监管,做好土地流转管理和服务工作。

3、严格设施农用地执法。从事设施农业和规模化粮食生产的,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施农用地用于其他经营。

县国土部门和农牧部门要依据职能加强日常执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

四、保障措施

(一)建立责任监管机制。各乡镇要高度重视,扎实安排,乡镇一把手要负起“第一责任人”的监管责任,并要将设施农业用地的监管责任压实到村,监管任务压实到人。与各行政村签订设施农业用地监管责任书,明确乡镇主要负责人和村委会主任为本辖区设施农用地的监管责任人。对属地农业设施管理混乱、违法违规问题多发的乡镇,按有关规定依法追究相关人员责任,情节严重的予以问责。

(二)建立档案管理制度。按照“一乡一村一册,一棚一户一档”的原则,各乡镇要组织对本辖区全部设施农业用地情况以村为单位登记造册,逐棚逐户建立档案台账,并将有关信息全部纳入监管档案,并保证动态更新。

(三)建立工作联动机制。国土、农、发改、财政等部门要加强沟通协作,密切配合,形成合力,并实现信息共享。对设施农业用地监管工作中出现的各类问题,及时召开会议协商研究解决。国土部门要做好设施农业用地违法违规信息公示工作,对存在违法违规问题的主体依法实施联合惩戒。

(四)建立宣传工作制度。各乡镇国土、农牧部门要加强对设施农业用地管理工作的宣传和舆论引导,提高广大群众依法依规用地意识,营造良好的社会氛围。在设施农业用地集中区域设立禁止违法违规建造“大棚房”、擅自改变农业用途的警示牌和宣传标语,发挥震慑作用。