中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于进一步加强基层民政工作的实施意见

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中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于进一步加强基层民政工作的实施意见

来源:政府办公室 日期:2018年12月06日 星期四 09:09 编辑:admin 点击量:

金办发〔2018242

 

 

各乡镇党委、政府,县委有关部门、县直有关部门:

为深入贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印关于加强基层民政工作的实施意见的通知》(甘办发〔201790号)和《中共酒泉市委办公室、酒泉市人民政府办公室印发关于加强基层民政工作的实施意见的通知》(酒办发〔201882号)精神,进一步加强我县基层民政工作力量,夯实基层民政工作基础,提升基层民政服务能力,确保民政政策有效落实,提出如下实施意见。

一、重要意义

民政工作关乎民生,连接民心,是党和政府事业发展的重中之重。基层民政工作是党和国家的重要工作,承担着社会保障


社会建设、社会管理、社会服务领域大量基础性事务,直接关系到服务对象的根本利益,决定着民政工作的服务能否到位、政策能否落地、群众是否满意。随着经济发展加快、社会转型加速和政府职能转变,民政服务对象从特定群体向城乡居民全覆盖,民政职能从专项社会行政事务管理向社会建设各领域拓展,民政功能从兜底保障向依法保障城乡居民社会权益提升,基层民政工作的领域越来越宽,内容越来越丰富,任务越来越繁重,社会对基层民政工作的关注度和期望值也越来越高。民政工作在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐等方面的作用更加凸显,但同时遇到了一些新的困难和挑战,特别是基层民政工作机构不健全、基础薄弱、经费短缺、人员不足、服务能力弱等问题亟待解决。

加强基层民政工作,是全面贯彻习近平总书记“重视基层、关心基层、支持基层”重要讲话精神的重要举措,是践行“民政为民、民政爱民”工作理念的根本要求,是确保党的惠民利民政策和民政决策部署落实见效的迫切需要。各乡镇党委、政府(城市街道党工委)要从维护人民群众根本利益、打赢脱贫攻坚战、维护社会和谐稳定、实现全面小康社会的高度出发,充分认识加强基层民政工作的重要性和紧迫性,切实增强做好基层,民政工作的责任感和使命感,着力解决基层民政工作机构设置、人员配备、经费保障、设施改善、制度建设等问题,不断提升基层民政工作质量和水平,让广大困难群众有更多获得感和幸福感。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,按照县委、县政府对民政工作的要求部署,聚焦基层民政工作短板,破解制约民政事业发展难题,进一步完善“党委领导、政府主导、民政主管、部门协调、基层落实”的工作机制,大力推进基层民政工作法治化、信息化、规范化、社会化,充分发挥基层民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”的骨干作用,推动基层民政事业科学发展和转型升级。

(二)基本原则。

——坚持保障基本。紧贴民政职能,保障底线民生,织密基本保障网,全面助力脱贫攻坚,有效维护人民群众基本权益,不断满足人民群众日益增长的民生需求。

——坚持改革引领。深化改革创新,着力解决基层民政体制不健全、机制不完善、能力不适应、功能不配套等难题,补齐工作短板,建立长效机制,适应新的形势任务需要。

——坚持完善机制。健全完善党委领导、政府主导、民政牵头、部门协调、社会力量参与的民政工作发展格局,不断增强基层政府主导力和社会力量参与度。

——坚持统筹协调。坚持重点突破,整体推进,加强政策、资金、项目统筹规划,不断丰富基层民政工作内涵,夯实基层民政管理和公共服务基础,构建适应经济社会发展水平、体现基本公共服务均等化、符合现代社会治理要求的民政工作格局。

——坚持规范高效。加强民政规范化、信息化建设,加大民政政策宣传力度,依法依规向社会公开信息,主动接受社会各方面监督,创新服务手段和方式,逐步扩大公共服务范围,提供更加优质高效的服务。

(三)工作目标。以保障困难群众基本生活为根本出发点和落脚点,以增进社会活力、提升民政公共服务水平为重要着力点,着力建设智慧民政、民生民政、和谐民政、创新民政、法治民政、文化民政。健全基层民政工作机构,配齐配强民政工作力量,夯实物质保障基础,完善县乡村三级民政服务网络,确保有人干事、有经费办事、有能力服务。力争到2020年,全县城乡一体的社会救助体系健全完善,防灾减灾救灾体制机制科学完备,基层民主和城乡社区建设管理坚强有力,拥军优抚安置工作保障有力,社会专项事务管理规范透明,基层民政公共服务设施明显改观,基层民政干部队伍建设有新的加强,适度普惠的社会福利事业在创新中取得新发展。

三、工作重点

1、完善社会救助体系。健全完善以城乡低保、特困人员救助供养为基础,受灾人员救助、医疗救助、临时救助为补充,与教育救助、住房救助、就业救助相衔接,社会力量广泛参与的社会救助体系。严格落实各乡镇、城市社区管委会在城乡低保审核中的主体责任,精准认定保障对象,强化动态管理和督导检查,切实维护困难群众基本生活权益。全面推行医疗救助与基本医疗保险、大病保险“一站式”即时结算服务,以定点医疗机构为窗口,实行人员信息、就医信息和医疗费用信息的资源共享。全面开展重特大疾病医疗救助,资助特困人员、低保对象、孤儿、建档立卡贫困户参合参保,将低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、符合条件的低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围。全面推开“救急难”工作,健全完善急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制、“一门受理协同办理”机制、急难求助“首问负责制”和“转介”工作制度,形成解决急难问题的“绿色通道”。全面落实特困人员救助供养制度,提高失能、半失能特困人员集中供养比例。加强对分散供养特困人员的服务,签订委托协议,建立乡镇、城市社区管委会干部包户包人定期走访关爱和台账式管理机制。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,形成帮助贫困群体协调互补的制度合力,鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局、县财政局、县卫计局、县扶贫办)

2、提升防灾减灾救灾能力。加快推进防灾减灾救灾体制机制改革,健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。进一步完善县、乡、村救灾应急预案体系,强化资源统筹和工作协同,全面落实自然灾害救助工作主体责任,建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构。全面落实《甘肃省自然灾害救助办法》,修订县乡村灾害救助应急预案,完善灾情管理、资金投入、灾害救助、物资储备、灾损评估、宣传教育等机制,做好应急救助、过渡期救助和冬春救助等工作,完善救灾款物规范化管理制度,妥善安排受灾群众基本生活,做到“不漏一户、不漏一人”。全面推进救灾物资储备库、救灾应急避难场所建设和救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设,加强乡镇网络报灾和乡村灾害信息员业务培训,提升综合防灾减灾救灾能力。实施《甘肃省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(甘政办发〔201746号)和《酒泉市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(酒政办发〔2017315号),全面落实防灾减灾目标任务。加强基层防灾减灾宣传教育,建立县、乡(镇)、村三级减灾、防灾、救灾宣传网络,普及减灾、防灾、救灾知识,深入开展全国和省级综合减灾示范社区创建活动,增强人民群众防灾减灾意识和自救互救能力。开展“防灾减灾进村、进社区、进家庭”活动,支持引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作,不断完善防灾减灾社会动员机制。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县编办、县民政局、县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县水务局、县农牧局、县交通局、县地震局、县气象局)

3、大力发展社会福利事业。深化养老服务改革,推动养老服务体系建设,逐步实现养老服务由传统补缺向适度普惠转型升级、从重硬件建设向“软硬并重”提质增效转变。进一步建立完善公办公助、公办民营等优惠扶持政策,积极支持社会力量举办养老机构,逐步建立起政府投入兴建和购买服务,社会力量兴办,养老机构自主经营的社会福利事业运行机制。深化公办养老机构改革,重点发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位,提高养老服务有效供给,促进养老服务机构提质增效。加快搭建“互联网+智慧养老”服务平台,发展居家养老服务组织,打造“15分钟养老服务圈”。健全城乡社区日间照料中心建设和运营经费保障机制,推进与基层老年协会协同发展,确保社区养老服务设施既要建得好,更要管理好、运营好,避免资源闲置浪费。深入实施养老院服务质量提升专项行动,不断提升养老院保障服务能力和水平。及时足额发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,落实经济困难老年人养老服务补贴制度,通过政府购买服务引进社会组织,构筑专业机构照料和居家养老服务相互补充的较为完善的农村基本养老服务体系,努力改善失能、失智经济困难老年人生存状况。开展老年人意外伤害保险工作,推进老年宜居环境建设。支持乡镇区划调整及事业单位改制后腾退移交的闲置办公(业务)用房,以及党政机关和企事业单位举办的培训中心、疗养院等机构改革后腾退移交的闲置办公(业务)用房,优先用于基层养老机构和社区养老服务。科学规划布局民政精神卫生福利机构建设项目,探索开展精神障碍患者社区康复服务。建立健全困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护工作长效机制,保障孤儿基本生活,加强儿童福利设施建设,完善基层儿童福利服务和留守儿童关爱服务体系,切实维护未成年人合法权益。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县妇联、县残联、县民政局、县发改局、县教育局、县财政局、县住建局、县国土局、县卫计局、县税务局、县机关事务管理局、县老龄办)

4、增强基层群众自治和社区服务功能。完善城乡社区民主选举制度,选优配强城乡社区基层组织负责人,健全村(居)党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度,进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序。深入推广“四议两公开”工作法,完善村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,推进城乡社区协商。加强村(居)务监督委员会建设,完善村规民约、居民公约,开展村(居)务公开标准化、规范化试点。深入推进农村社区示范创建活动,完善农村社区运行机制。充分发挥基层政府在社区治理中的主导作用,制定基层政府各职能部门、乡镇、城市社区管委会在社区治理中的权责清单,厘清乡镇、城市社区管委会和基层自治组织权责边界,加快推进城乡社区减负增效。探索将基层民政业务纳入政府购买服务指导性目录,完善政策措施,鼓励符合条件的社会组织、基层群众性自治组织、企事业单位等承接基层民政服务事项。统筹推进城乡社区综合服务设施建设,加快城乡社区信息化建设进程。加强社区工作者队伍建设,完善社区工作者管理办法,加大教育培训力度,提高业务水平和工作能力。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县委组织部、县民政局、县发改局、县财政局、县住建局)

5、全面落实双拥优抚安置政策。广泛开展主题教育和宣传活动,弘扬主旋律、讴歌鱼水情,唱响爱国拥军、爱民奉献旋律,增强广大军民的国防观念和爱国情怀。积极为部队解难题、办实事,推动军地重大工程项目实施,及时协调军地关系、解决遇到的问题。发挥双拥模范城(县)创建活动的平台载体作用,服务推进军民融合深度发展。认真落实军人抚恤优待政策,严格执行优抚对象抚恤补助标准,确保优抚对象生活与当地经济社会发展水平相适应。严格落实优抚对象医疗保障制度,确保重点优抚对象医疗政策得到落实。加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接,将优抚对象优先优惠纳入社会救助、社区服务、养老服务等社会保障和公共服务体系。深化退役士兵安置改革,确保符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实。积极开展多层次的自主就业退役士兵职业教育和技能培训,促进退役士兵就业和创业。全面落实军队离退休人员的政治、生活待遇和无军籍退休退职职工地方性生活补贴,完善医疗保障制度,维护他们的合法权益。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫计局、县双拥办)

6、提供优质高效的基层民政服务。深入开展“平安边界”创建活动,建立行政区域界线管理长效机制。落实乡村振兴战略,探索促进城乡融合发展的行政区划管理体制机制和政策体系。深入实施地名公共服务工程,实现地名管理规范化、标准化。全面规范婚姻登记工作,不断提高婚姻登记服务水平。开展收养能力评估,依法规范收养行为。推进节地生态安葬、公墓区和农村集中安葬区内集中安葬,完善殡葬服务设施,加强殡葬服务管理,深化殡葬行风建设,引导殡葬行业健康发展。进一步健全救助管理工作机制,完善县乡救助服务网络,改进救助服务方式,加强源头预防和治理,强化部门协作,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,推动建立健全以家庭监护干预为核心、集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制,确保未成年人社会保护工作机制县级层面全覆盖。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、团县委、县妇联、县残联、县民政局、县发改局、县教育局、县科技局、县民宗局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局(环保局)、县农牧局、县林业局、县税务局、县工商质监局)

7、发挥社会组织积极作用。坚持培育发展与监管并重方针和分级登记、分级管理原则,大力培育行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类及城乡社区服务类社会组织,发挥各类社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。改革社会组织管理制度,建立统一的社会组织管理体制。探索建立政府监督、社会监督、媒体监督和社会组织自我监督“四位一体”的社会组织监督管理体系,结合年检、评估、随机抽查、执法监察等形式,加强对社会组织的监管,落实好“双随机一公开”制度,促进社会组织健康有序发展。不断加强社会组织党建工作,继续巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖,按照基层党建标准化建设有关要求,着力解决好社会组织党组织隶属关系不顺、党组织运行不规范及空壳党支部较多等问题,充分发挥党组织在社会组织中的政治核心作用。完善政府购买社会工作服务制度,积极培育发展民办社会工作服务机构,推进脱贫攻坚、防灾减灾、职工帮扶、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等重点领域专业社会工作服务发展。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制,逐步壮大基层社会工作者队伍。按照“党委领导、政府主导,以人为本、需求导向,优势互补、协同共治,因地制宜、开拓创新”的原则,建立健全以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的新型社区服务机制,积极推动“三社联动”,引导社区公共场所与社会组织共享。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县委组织部、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局(环保局)、县文广局、县文明办)

四、保障措施

1、加强基层民政队伍建设。各乡镇党委、政府要按照“有机构管事、有人干事、有钱办事、有手段做事”的要求,加强民政工作队伍建设,选配素质好、责任心强、懂民政工作的优秀干部充实到基层民政股室,积极引导优秀大学生到基层民政机构就业。配齐配强各乡镇、城市社区管委会民政机构工作力量,各乡镇、城市社区管委会要有专职人员从事民政工作,选配好村级民政协理员,通过调整充实、招录招聘、公益性岗位、政府购买服务等方式,充实基层民政工作力量,切实解决各乡镇、城市社区管委会民政工作人少事多、人员配备不平衡等问题。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县委组织部、县编办、县民政局、县教育局、县财政局、县人社局)

2、加强基层社会救助经办服务能力。各乡镇人民政府、城市社区管委会应当综合考虑管辖范围内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及经济社会发展水平等因素,配备社会救助经办服务人员。县上按照每5000名救助对象至少配备1名经办服务人员,不足5000名救助对象的至少配备1名经办服务人员;乡镇(社区)按照每500名救助对象至少配备1名经办服务人员,不足500名救助对象的至少配备1名经办服务人员;特困人员供养服务机构工作人员与供养对象的比例不低于1:10,护理人员与部分丧失生活自理能力供养对象的比例不低于1:6,与完全丧失生活自理能力供养对象的比例不低于1:3。现有社会救助经办服务人员不足的,可通过政府购买社会救助服务的方式,鼓励社会力量承担相关工作。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县编办、县民政局、县财政局、县人社局)

3、强化基层民政工作经费保障。县财政部门要安排必要的民政工作经费,保障基层民政日常工作、业务培训、人员报酬、服务设施、信息化建设等方面的正常经费需要,并将基层民政工作经费列入财政预算。各乡镇、城市社区管委会民政工作经费由县财政局根据乡镇、城市社区管委会辖区面积、人口数量、工作任务量、下辖村(居民小组)数量、走村入户交通费用等因素统筹安排;村民政工作经费由乡镇根据实际需要予以安排。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县财政局)

4、完善基层民政工作制度。强化民政工作目标责任落实,加强县乡村三级民政工作统筹协调。县民政局要加强对基层民政工作的指导,按照规范化、标准化建设要求,指导各乡镇、城市社区管委会和村(组)建立完善民政工作职责、民政工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度。实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗,明确民政干部的业务分工和职责划分,做到制度健全、管理有序、运作规范、定岗定职、按岗履职、照章办事。围绕减灾救灾、社会救助、养老服务等民政业务的决策、执行、管理、服务等,开展全过程公开标准化、规范化试点,不断完善基层民政政务公开标准和规范。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局)

5、加强基层民政服务设施建设。各乡镇、城市社区管委会要为民政工作机构提供必要的办公场所和办公设施,将民政服务项目全部纳入便民服务大厅,优化工作流程,提升服务效能。村要在“一站式”便民服务大厅设立专门的民政服务窗口,并配备电脑、打印机、档案柜等必要的办公设施,切实提升基层民政管理服务效能。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局、县财政局)

6、推进基层民政信息化建设。加快民政部门信息化建设,充分利用民政公共服务信息化平台,提高基层民政部门业务信息化服务意识和服务能力。创新基层民政管理手段,降低成本,提高效率,推动实现精准民政,进一步提高基层民政工作效率和服务水平,实现“让数字多跑路,让百姓少跑腿”。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局)

7、建立社会力量参与机制。积极引导社会力量参与基层民政工作,通过民办公助、公建民营、政府补贴等多种途径,支持和鼓励社会力量参与社会救助、养老服务、社区服务等,不断满足人民群众日益增长的社会化服务需求。积极孵化、培育或引进为民政对象服务的社会组织。加大政府购买服务力度,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的民政服务项目,交由社会力量承担。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局、县财政局、县发改局)

五、相关要求

1、加强组织领导。各乡镇党委、政府,城市社区管委会要充分认识加强基层民政能力建设的重要性,将其作为实施乡村振兴战略、保障和改善民生、加强和创新基层社会治理的重要内容,把基层民政工作纳入重要议事日程,每年召开专题会议听取工作汇报,做到与重点工作同安排、同部署、同考核、同落实。县、乡两级政府要切实履行主体责任,及时研究解决基层民政工作中的困难和问题。县民政局要履行主管部门职责,加强对基层民政工作的业务指导。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局)

2、积极统筹协调。建立联席会议制度,形成政府牵头、民政负责,发改、财政、卫生计生、人社、教育、审计、住建、房管、扶贫等部门协调联动的工作机制。民政部门要制定加强基层民政工作的实施方案和推进措施。卫计、教育、住建、人社、房管等部门要落实救助对象医疗、上学、住房、就业等方面的社会救助政策。其他部门要加强协作、密切配合,增强推进基层民政工作的合力。(责任单位:县民政局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县卫计局、县住建局、县审计局、县房管局、县扶贫办)

3、严格督查考核。要将基层民政工作纳入党政领导班子和领导干部绩效考核指标体系,制定有力措施,抓好责任落实。对工作落实有力的各乡镇、城市社区管委会、村(组)要总结推广经验,树立先进典型;对不作为、慢作为、不落实的要予以通报批评。加强对民政政策落实和专项资金管理使用情况的监督检查,严防各类违纪、违规、违法问题发生。加大民政政策和民政工作措施的宣传力度,营造全社会关心支持基层民政工作的浓厚氛围。(责任单位:各乡镇党委、政府,城市社区管委会、县民政局、县财政局、县审计局)

 

 

 

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