中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体发展的实施意见》的通知

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中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体发展的实施意见》的通知

来源:政府办公室 日期:2018年12月06日 星期四 09:08 编辑:admin 点击量:

金办发〔2018240

 

 

各乡镇党委、政府,县委相关部门,县直及驻金各单位:

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体发展的实施意见》已经县委、县政府研究通过,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

              中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室

       2018111

 

关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的

实 施 意 见

 

为认真贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅<关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见>的通知》(甘办发〔201765号)和《中共酒泉市委办公室、酒泉市人民政府办公室印发<关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体发展的实施意见>的通知》(酒办发〔2018112号)精神,进一步完善政策支持体系,促进新型农业经营主体加快发展,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕帮助农民、提高农民、富裕农民和增强农业农村发展新动能的工作思路,综合运用多种政策工具,与农业产业政策、与脱贫攻坚政策、与农村一二三产业融合发展政策等相结合,形成比较完备的政策扶持体系,引导培育新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好发挥带动农民进入市场、增加收入和建设现代农业的引领作用。

(二)基本原则

1、坚持基本制度。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展,又不忽视普通农户尤其是贫困农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

2、坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“一呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

3、坚持因地制宜。尊重农民意愿,充分发挥农民首创精神,鼓励各方面积极探索,不断创新经营组织形式,不断创设扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展戈壁农业、绿色农业、循环农业,率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合发展,走特色鲜明、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

4、坚持落地见效。明确政策实施主体,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

5、坚持问题导向。针对我县农业经营主体多、小、弱等突出问题,结合农村“三变”改革,遵循现代企业发展理念,按照股份合作、兼并重组、组团发展等模式,引导扶持农业新型主体不断发展壮大,增强产业发展的带动能力和拓展市场的适应能力。

(三)主要目标。2020年,全县新型农业经营主体政策支持体系、投入稳定增长机制、绩效考核评估制度等政策制度基本形成,新型农业经营主体发展总体水平和带动能力明显提升,主动适应市场能力和引导带动农民增收致富能力显著提高,在发展适度规模经营、精准扶贫和建设现代农业中的引领作用持续增强。力争新创建省级重点龙头企业1家,市级重点龙头企业5家;国家级农民专业合作示范社2家,省级农民专业合作示范社10家,市级农民专业合作示范社20家;国家级示范家庭农场2家,省级示范家庭农场5家,市级示范家庭农场20家;各类新型经营主体销售收入达到10亿元,其中销售收入在1亿元以上至10亿元的2家,销售收入在5000万元以上至1亿元的达到3家,销售收入在1000万元以上至5000万元的达到10家;鼓励新型农业经营主体围绕“戈壁农业”创建品牌,完善市场准入机制,开展农产品可追溯体系建设,将特色农产品推向东亚、西亚国际市场和国内沿海发达城市。

二、重点任务

(一)引导多元融合发展。支持发展规模适度的家庭农场(家庭林场)和种养大户,鼓励支持有一定发展规模的种养大户发展成为家庭农场。鼓励农户以土地经营权、财政量化到户资金、技术、产品等要素入股合作社,发展专业合作社、股份合作社等多元化、多类型合作社。支持发展集生产、供销、信用“三位一体”综合社,鼓励支持依法组建农民合作社联合社,加强合作社之间的联合和协作。支持农业龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务,带动农户发展规模经营。支持新型农业经营主体向经营服务一体化转型,壮大农村一二三产业融合发展主体。培育多元化农业服务主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、种苗繁育、秸秆处理、配方施肥、加工储存等生产性服务组织,提高农业社会化服务水平。充分发挥供销系统在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和重点环节的主渠道作用,为农民提供更加便利实惠、安全优质的服务。鼓励各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展以农业龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑,通过股份合作、订单生产等利益联结形式形成关联紧密、合理分工、链条完整、利益共享的农业产业化联合体。鼓励依法组建农业产业协会和产业联盟。(县发改局、财政局、农牧局、林业局、供销社、工信局(商务局)等负责)

(二)提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农产品加工集中区以及现代农业产业园、戈壁农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型经营主体建设形成一批“一乡一业”“一村一品”等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整合规模效益。充分利用戈壁资源,以高效、节水、绿色、生态、有机为方向,积极发展戈壁农业新型农业经营主体。(县农牧局负责)

(三)完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳更多农户脱贫致富。着力实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励对大田种植、畜禽水产养殖等进行物联网改造,发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络。积极开展土地经营权入股农业产业化经营试点,推广“保底收益+按股分红”等模式。建立完善订单带动、利润返还、直接投资、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农户成为现代农业发展的参与者、受益者。鼓励农业龙头企业与农户、农民合作社、家庭农场共同设立风险保障金。探索建立将新型农业经营主体带动农户的数量和成效作为政府扶持资金和项目审批、验收的重要依据。允许将财政资金特别是各类补助扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,可以以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。(县农牧局、财政局、工信局(商务局)、林业局、扶贫办、金融办等负责)

  (四)注重提高发展质量。全面推广家庭农场、农民专业合作社生产记录和财务收支记录“两簿制度”,提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依法遵章运行,加强民主管理、民主监督,健全规章制度,完善运行机制,规范利益分配,增强服务功能,发挥成员积极性,共同办好合作社。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志“三品一标”认证,注册商标,进行标准化、品牌化生产。大力推进电子商务应用,提升农民合作社信息化建设水平,提高市场竞争力。鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,开展产前、产中、产后等全方位服务,提高服务质量水平。引导新型农业经营主体实施绿色发展,实施农业废弃物资源化利用,加强秸秆收储体系建设,探索农业投入品回收利用机制,逐步构建“种养结合、产业融合、可持续发展”的生态农业循环产业链。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇建设,发挥示范带动作用。(县农牧局负责)

    (五)全力助推精准扶贫。积极引导新型经营主体参与精准扶贫精准脱贫工作,提高贫困农民的组织化程度和社会化水平。扶持培育有一定生产经营能力的贫困户通过土地经营权流转成为种养大户,创建家庭农场,开展规模化生产,实现增产增收。加快贫困村农民合作社发展,实现农民合作社全覆盖。鼓励农业龙头企业在贫困村发展资本、技术密集型产业,优先吸纳贫困户就业。支持“企业+贫困户”“企业+贫困村合作社”“企业+贫困户家庭农场”等发展模式,让贫困户分享产业增值收益。对吸纳贫困劳动力多,在脱贫攻坚中作用明显、成效显著的,在财政贴息、基地品牌建设等方面给予支持。(县委农办、县农牧局、林业局、扶贫办等负责)

三、政策措施

(一)加大财政扶持力度。县财政要加大涉农资金统筹整合力度,加大对新型农业经营主体投入,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性和实效性。农业政策性补助、农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。农业综合开发资金要将龙头企业、农民专业合作社纳入重点支持范围。支持符合条件的家庭农场(家庭林场)、农民专业合作社优先承担财政涉农项目。落实财政项目资金直接投向符合条件的农民专业合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等,实现农村一二三产业融合发展。探索开展政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。支持新型农业经营主体打造服务平台,为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入,支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。(县财政局、农牧局、水务局、林业局等负责)

(二)落实税收优惠政策。认真执行国家和省市有关促进新型农业经营主体发展税收优惠政策,积极开展农产品加工企业进项税额核定扣除工作,落实农产品初加工所得税和农民专业合作社税收优惠政策。(县税务局等负责)

(三)加强基础设施建设。加强新型农业经营主体在农田水利、土地整理、道路交通、流通设施等方面的基础设施建设。鼓励推广政府和社会资本合作模式,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治、高效节水灌溉和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储、烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持农业龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。加快建立健全农产品交易市场和农产品网络交易平台,采取降低入场费用和促销费用等措施,支持新型农业经营主体入驻电子商务平台,提高农产品营销服务能力和水平。统筹规划建设农村物流设施,重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台,逐步带动形成以县、乡、村、组为支撑的农村物流网络体系。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家和省级有关规定的,按农地管理。根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。在农村“三变”改革中,引导支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品生产、初加工、仓储物流等用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型农业经营主体给予农业节约用水精准补贴和节水奖励。(县发改局、财政局、国土局、工信局(商务局)、农牧局、水务局等负责)

(四)改善金融信贷服务。加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的金融信贷支持,提升服务能力,建立健全农业信贷担保体系。充分利用市农发集团和省农担公司酒泉运营中心在融资担保方面的重要作用,切实加大对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的信贷担保力度。支持农业龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。鼓励支持龙头企业组建担保公司,形成多层次担保体系。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点,积极推动厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励发展新型农村合作金融,稳步扩大农民合作社内部信用合作试点。建立新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程,对正常生产经营、信用等级高的可以实行贷款优先等措施。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。(人行金塔县支行、金融办、农牧局、林业局、水务局等)

(五)扩大保险支持范围。建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。探索开展适度规模经营农户和新型农业经营主体大灾保险试点,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险覆盖面和理赔标准。落实农业保险保额覆盖直接物化成本,创新“基本险+附加险”产品,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。扩大推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务范围。积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。加强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押范围,逐步建立专业化农业保险机构队伍,提高保险机构为农服务水平,简化业务流程,搞好理赔服务。积极探索建立农业再保险体系和大灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。(县财政局、金融办、保险公司、农牧局、林业局、水务局等负责)

(六)鼓励拓展营销市场完善农产品产地与市场的准出、准入机制,开展农产品可追溯体系建设,强化质量安全风险监管。支持新型农业经营主体参与“农超对接”“农企对接”“农校对接”等产销活动,在城市社区设立直销门店、分销批发网点,减少流通中间环节,增加终端营销收益。每年有计划有目的地组织新型经营主体参加各类农交会、农洽会、农博会,积极参与特色农产品的展示展销、推介宣传活动,不断扩大我县特色农产品的品牌效应。认真落实鲜活农产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。加快实施“互联网+现代农业”行动,支持新型农业经营主体带动农户应用电商平台、微店、微信、手机APP等营销手段。实施信息进村入户工程,加大“一村一品一店”建设力度,建立农业信息监测分析预警体系,为新型农业经营主体提供市场信息服务。组织开展手机应用技能培训,提高新型农业经营主体和农民发展生产经营能力。(县工信局(商务局)、交通局、工信局、农牧局等负责)

(七)强化人才科技支撑。加快发展涉农职业教育,加大新型职业农民和农村实用人才培育力度。依托新型职业农民培育工程,统筹农村职业培训资源,积极开展青年农场主和合作社带头人培养、农村实用人才带头人培训和新型农业经营主体带头人轮训。积极组织实施职业技能培训和职业技能鉴定。鼓励引导各类科技人员、农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。继续推行科技特派员制度,鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制,引导科技人才向农业农村集聚。建立完善农业专家定期指导、农业科研院校试验示范、农技人员对口联系等机制,发挥好教育、科技、研究、推广等全方位的指导服务。(县教育局、人社局、科技局、农牧局等)

四、保障机制

(一)加强组织领导。各乡镇党委政府、各部门单位要高度重视新型农业经营主体的培育和发展,结合实际制定具体措施和实施方案,并与精准扶贫、戈壁农业、农业现代化建设等工作统筹部署,协调推进。有关部门要主动支持、加强协作配合,形成工作合力,强化工作措施,履行各自职责,抓好贯彻落实。要加强县、乡两级农村经营管理体系建设,采取多种途径调剂充实农经工作人员,改善工作条件,提高服务能力,确保事有人干、责有人负,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。(县农牧局负责)

(二)加强服务引导坚持问题导向,密切关注培育新型农业经营主体中出现的新情况新问题,及时加强调查研究,适时调整完善政策措施。严把政策界限,广泛宣传政策,不断总结推广好做法好经验,引导新型农业经营主体发展壮大。完善家庭农场(家庭林场)的认定办法,建立健全农民专业合作社联席会议制度,落实农民专业合作社报告公示制度,开展重点龙头企业的运行监测。切实维护新型农业经营主体的合法权益,引导其诚信守法生产经营,为新型农业经营主体健康发展提供法律保障。建立新型农业经营主体名录并向社会公示,探索建立新型农业经营主体会计代理制度和财务审计制度。(县农牧局、林业局、工商质监局、财政局等负责)

(三)加强考核督查。将培育新型农业经营主体政策落实情况纳入工作绩效考核,并建立科学的政策绩效评估监督机制。畅通社会监督渠道,适时开展督查检查,对政策落实到位的予以表扬,对督查中发现的问题及时研究予以督促整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。(县农牧局、统计局等负责)