金塔县人民政府办公室 印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进 经济持续健康发展的实施方案》的通知

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金塔县人民政府办公室 印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进 经济持续健康发展的实施方案》的通知

来源:政府办公室 日期:2018年12月05日 星期三 11:57 编辑:admin 点击量:

 

金政办发〔2018243

 

各乡镇人民政府,县直各部门,驻金有关单位:

《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻实施。

 

 

                       金塔县人民政府办公室

                         2018117

关于进一步激发民间有效投资活力促进

经济持续健康发展的实施方案

 

为进一步激发民间有效投资活力,尽快扭转民间投资持续下滑局面,根据国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔201779号)、甘肃省人民政府办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》的通知(甘政办发〔2017197号)和酒泉市人民政府办公室《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》(酒政办发〔2018214号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

   一、总体要求

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进供给侧结构性改革,支持民间投资创新发展,加大政府与社会资本合作力度,降低企业经营成本,努力破解民营企业融资难题,加强社会诚信体系建设,构建“亲”“清”新型政商关系,狠抓政策措施落地见效,稳定市场预期和投资信心,促进民间投资回稳向好,发挥稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要作用,保持经济社会持续健康发展。

       二、重点任务

  (一)不断优化营商服务环境

   深入推进“放管服”改革,积极转变政府职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。各部门要深入贯彻落实国务院和省、市政府关于深化“放管服”改革的各项要求,确保取消下放的行政许可事项、行政审批事项、行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。继续推进简政放权,整合取消关联、相近类别审批事项,着力提高承接和服务能力,增强协同性、联动性。精简合并投资项目报建审批事项,不得擅自增加行政审批事项,不得擅自增加审批环节,切实防范权力复归和边减边增。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用,实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管,不断提高审批效率和服务质量。(责任单位:县编办、县发改局及各相关部门按职责分工负责)

     (二)创造同等市场准入条件

   进一步放开基础电信运营、矿山勘探开发、配售电、国防科技、金融等领域,市场准入要对各类投资主体一视同仁,鼓励民间投资进入。认真贯彻落实《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》,确保各类投资主体平等进入社会服务领域,激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。重点解决好民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题,民营医疗在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难,民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。(责任单位:县发改局、县工信局、县卫计局、县教育局、县民政局及各相关部门按职责分工负责)

    (三)鼓励民间资本参与PPP合作

   加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,丰富民营企业投资机会,回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力,有效降低融资成本,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP项目。(责任单位:县发改局、县财政局、县政府金融办及各相关部门按照职责分工负责)

   (四)支持民间投资创新发展

   鼓励民营企业进入“互联网+”、大数据等产业链长、带动效应显著的行业领域,积极吸引民营企业参与“中国制造2025”。发挥财政性资金带动作用,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,广泛吸纳各类社会资本,支持民营企业加大技术改造力度,加大对绿色生态产业体系关键领域和薄弱环节重点项目的投入。贯彻落实《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》,支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设,提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。加大政策宣传力度,引导民营企业适应新常态、贯彻新理念,不断调整非公经济结构,优化产业发展纵深链条,激发民营企业发展活力和内生动力。推进创新技术市场交易,缩短科技成果转化周期,提高科技型企业投资回报水平。鼓励民间资本开展多元化农业投资,支持农村新产业新业态发展,推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制,对带动农户较多的市场主体加大支持力度。(责任单位:县发改局、县工信局、县财政局、县科技局及各相关部门按职责分工负责)

   (五)切实降低企业经营成本

       落实和完善全面推开营改增试点政策,落实好支持十大生态产业税收优惠政策,加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,降低企业用能用地成本。开展物流领域收费专项检查,着力解决乱收费、乱罚款等问题。督促银行业金融机构依法合规收费,降低贷款中间环节费用,严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。(责任单位:县税务局、县发改局、县科技局及各相关部门按职责分工负责)

   (六)努力破解企业融资难题

   发挥各类金融机构优势,优化授信管理和服务流程,完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,发展和丰富循环贷款等金融产品。积极推进小微企业信用体系建设,客观评价企业实力,依托人民银行企业和个人信用信息基础数据库,建立企业信用信息咨询平台,多层次、全方位、连续性地反映中小企业信用状况和发展状态,引导金融机构加大对小微企业的融资支持力度,为民间资本提供多样化融资服务。充分发挥政府网站与全国信用信息共享平台作用,鼓励银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作,化解银企信息不对称问题,促进中小企业融资。发展政府支持的融资担保和再担保机构,设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等,加大对中小微企业、科技创新企业的支持。深入实施小微企业应收账款融资专项行动,推动金融机构积极使用人民银行应收账款融资服务平台,通过创新应收账款融资专属信贷产品,不断加大小微企业信贷投入。(责任单位:人行金塔支行、县政府金融办及各相关部门按职责分工负责)

   (七)增强民营企业投资信心

   加强政策统筹协调,部门间协调配合,科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度。有关部门要在加强监管的同时,明确政策导向,提出符合法律法规和政策规定的具体要求,正确引导投资预期。围绕经济运行态势和宏观政策取向,加强经济形势的正确宣传,加大政策解读力度,主动解疑释惑,在认真听取民营企业反映问题的同时,帮助民营企业准确理解政策意图。各部门要进一步强化服务意识,落实好招商引资和精准服务企业长效工作机制,帮助企业解决实际困难,以优质的服务和良好的投资环境提振企业投资信心。(责任单位:县发改局、县工信局及各相关部门按职责分工负责)

   (八)构建和谐共赢政企关系

建立健全政府与民营企业常态化沟通机制,进一步发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,倾听民营企业呼声,帮助解决实际困难。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动,把转变工作作风、强化服务意识、提升服务水平和服务效率、树立良好的阳光政府形象,作为构建良好的政企关系来抓。积极探索完善政府为企业服务的长效机制,进一步营造“亲商、安商、尊商、重商”的良好社会氛围,建立密切联系的政企关系。严格落实“一站式服务”和并联审批制度,让企业和群众少跑路,少绕弯,进一步增强政府部门服务意识,提升服务水平和服务效率,树立良好的阳光政府形象。同时,积极搭建企业合作交流平台,联系协调有关权威专家和知名企业家进行专题讲座,组织开展民营企业家专业化、精准化培训,进一步提升民营企业经营管理水平,促进企业强强联合,努力夯实民营企业综合实力。(责任单位:县非公办、县工商质监局、县工信局、县科技局及各相关部门按职责分工负责)

   三、工作措施

   (一)加强组织领导。进一步完善县级领导包抓非公经济责任制,及时协调解决民营企业遇到的困难和问题。学习借鉴经济发达地区的有效做法和经验,创新管理体制机制,明确非公经济、中小微企业和民间投资的主管部门和职责。(责任单位:县非公办)

   (二)加强规划引导。以全县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要为总纲,统筹编制土地利用总体规划、城乡规划等空间管理规划,编制社会领域各行业规划,发挥规划对调控投资规模、引导投资方向的重要作用,引导社会资本合理配置资金等要素。(责任单位:县发改局、县国土局、县住建局、县教育局、县卫计局、县民政局及各相关部门按职责分工负责)

   (三)加强行业引导。医疗卫生、教育、民政、文化、体育等社会领域部门要强化全行业监管服务,把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作,着力加强事中事后监管,总结成功经验和案例,制定推广方案。工商质监、食药监等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管,强化相关产品质量监督,严厉打击虚假违法广告、价格不合理、不规范等行为。(责任单位:县卫计局、县教育局、县民政局、县文广局、县工商质监局、县食药监局及各相关部门按职责分工负责)

   (四)加强信用监管。加强社会信用体系建设,建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录并纳入公共信用信息共享服务平台,其中涉及企业的相关信用信息同步纳入国家企业信用信息公示系统,并依法推进信息公开。制定医疗、养老、教育、文化、体育等领域失信行为认定、等级划分和分类监管实施办法,对失信行为进行处理和评价,对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制。(责任单位:县发改局、人行金塔支行、县教育局、县公安局、县民政局、县文广局、县卫计局、县工商质监局及各相关部门按职责分工负责)

   (五)加强行业自律。积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会,鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(责任单位:县教育局、县民政局、县文广局、县卫计局、人行金塔支行、县工商质监局及各相关部门按职责分工负责)

   (六)加强宣传引导。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型,提升社会认可度。(责任单位:县委宣传部、县文广局及各相关部门按职责分工负责)

       (七)加强政策落实。全面梳理党中央、国务院、省政府、市政府已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施在本领域落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法,确保政策尽快落地。鼓励以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。(责任单位:县政府法制办及各相关部门按职责分工负责)

      (八)加强政务诚信。认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。各乡镇政府、各部门单位向民营企业作出政策承诺要严格依法依规并严格兑现,不得违法违规承诺优惠条件。开展政务失信专项治理,对政府拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,加大查处力度。(责任单位:县政府办、各乡镇政府及各相关部门按职责分工负责)

   (九)加强协同配合。按照职责分工,进一步明确部门任务分工和工作要求,制定本系统、本领域工作落实方案,细化实化任务目标,建立工作台账,加强部门协调联动和沟通配合,形成工作合力,抓好贯彻落实。(责任单位:县非公办及各相关部门按职责分工负责)

(十)加强督查考核。加大监督检查工作力度,通过对各部门促进民间投资政策落实情况的督查,及时发现并督促解决政策执行中的“中梗阻”突出问题。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,对“懒政”“怠政”问题进行专项治理,对因主观原因影响民间投资健康发展的单位和个人严肃问责。要加强统筹协调,会同有关部门对本方案落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向县政府报告。(责任单位:县政府督查室、县发改局及各相关部门按职责分工负责)