中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县认真落实“四办”改革任务 深入推进审批服务便民化实施方案》的通知

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中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室 关于印发《金塔县认真落实“四办”改革任务 深入推进审批服务便民化实施方案》的通知

来源:政府办公室 日期:2018年12月05日 星期三 11:50 编辑:admin 点击量:

金办发〔2018241

 

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部门,县直各部门(单位),驻金各单位:

《金塔县认真落实“四办”改革任务深入推进审批服务便民化实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           

               中共金塔县委办公室 金塔县人民政府办公室

                                 20181031

      

金塔县认真落实“四办”改革任务深入

推进审批服务便民化实施方案

 

   为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字201822号)、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发201845号)、《甘肃省深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化实施方案》(甘办字201878号)和《酒泉市认真落实“四办”改革任务深入推进审批服务便民化实施方案》(酒办发2018151号)精神,加快转变政府职能和工作作风,推动“四办”改革向纵深发展,深入推进审批服务便民化,更好地方便群众和企业办事创业,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

  (一)指导思想。认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的部署和市委四届六次全会决策部署,加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和服务类事项,深化“一窗办一网办简化办马上办”改革,推动审批服务观念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

(二)工作目标。深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,加快构建一体化网上政务服务体系,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。到2018年底,“四办”改革初见成效,100%政务服务事项实现“一窗受理”,“最多跑一次”事项办理率不低于80%,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,便民服务事项实现“最多跑一次”。

二、主要任务

(一)深化“四办”改革

1.统筹做好“最多跑一次”事项。在已公布政府部门权责清单、公共服务事项目录、便民服务事项目录的基础上,按照“一网通办”的要求,根据《全省系统群众和企业到政府办事事项指导目录》,统筹做好全县“最多跑一次”事项的督促办理工作,

着力提升审批服务效能。

牵头单位:县编办(县审改办)

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

2.认真做好审批服务事项网上办理。按照“四办”改革的要求,积极推进“一网通办”,凡与企业生产经营、群众生产生活等密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外,全县80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位完成时限:201812月底前

3.推动复杂事项“最多跑一次”。一般事项“不见面”审批,推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务方式,变群众“少跑腿”为“不跑腿”。推动复杂事项集成办理,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位完成时限:持续推进

4.强化作风建设践行“马上办”。以开展“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,践行“马上就办、办就办好”的作风理念,对要件齐全、合法合规的事项实行“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间,提高服务质效。
   
牵头单位:县行政服务中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位     

完成时限:持续推进
    5.
推动更多审批服务向基层延伸。完善基层综合便民服务平
台功能,将审批服务延伸到乡镇、社区等,推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、多点可办、少跑快办,最大程度便民利民。
   
牵头单位:各乡镇人民政府、城市社区管委会
   
责任单位:县政府各部门,乡镇驻地有关单位
   
完成时限:持续推进
  
(二)深入推进审批服务标准化
    6.梳理规范政务服务事项。以“甘肃政务服务网”公布的权
力事项清单为基础,依照现行法律、法规及本部门法定职能要求,
对依申请办事类的行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政征收、其他行政权力事项和公共服务事项等政务服务事项重新进行梳理,没有合法依据的,不纳入梳理范围,原则上予以取消。通过规范政务服务事项的内容和形式,规范事项名称、设定依据、服务对象、申请材料等要素,解决政务服务事项梳理不全面、录入事项信息不规范及录入质量不高等问题,实现年底前80%政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”的目标。

牵头单位:县编办(县审改办)

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:8月底前

7.制定政务服务事项服务指南。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的

重点领域重点事项,逐项编制标准化工作规程和服务指南,推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化和《甘肃省政务服务“一窗办一网办简化办马上办”工作规范》有关要求,科学细化量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

牵头单位:县编办(县审改办)

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位完成时限:2018年底前

8.简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。对涉及多个部门、群众需要“多次跑”、“多头跑”事项的办事流程,着力打通部门之间办事环节,建立一体化的办事流程。
   
牵头单位:县行政服务中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进
    9.
消除审批服务中的模糊条款。充分吸收行政许可标准化工作成果,为群众和企业办事提供明确清晰的指引。重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素,彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”,消除“×××等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款。从群众办事的角度,着力推进涉及多个部门、群众需要“多次跑”、“多头跑”事项的标准化,进一步打通部门之间办事环节,建立一体化的工作规范和办理流程,实现无缝对接、集成办理。
   
牵头单位:县政府法制办、县行政服务中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县编办(县审改办)、县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进

(三)持续开展“减证便民行动

10.全面清理各种不合规证明材料。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。
   
牵头单位:县政府法制办
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府有关部门、驻金有关单位
   
完成时限:按照国务院和省政府部署同步推进
    11.
公布保留的证明事项清单。大力推进各层级、各部门之间政务信息共享,从源头避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明,要广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。
   
牵头单位:县政府法制办
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府有关部门、驻金有关单位 

完成时限:201810月底前公布保留的证明事项清单

(四)大力推进审批服务集中办理

12.深入推进“一窗受理、集成服务”。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》(甘政办发201865号)、《酒泉市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(酒办发201823号)和《金塔县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(金办发201872号)的通知精神,整合部门分设的办事窗口为综合受理窗口,完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:县编办(县审改办)、县政府有关部门、驻金有关单位

完成时限:20188月底前

13.畅通政务服务渠道。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制,探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务,探索实行“5X”工作日模式。完善政务服务效能监管,全面推行审批服务过程和结果公开公示,接受社会监督。

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:各乡镇人民政府、县政府有关部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进
   
(五)加快推进“互联网+政务服务”工作
    14.
整合政务信息系统,推进“一网通办”。打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入数据共享交换平台。按照政务服务“一网通办”的要求,加快建设互联网网上政务服务平台体系,推动政务服务“一次登录、全网通办”,大幅提高政务服务便捷性,推动企业和群众办事线上“一网通办”,实现“只进一扇门”的目标。
   
牵头单位:县信息网络中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进
    15.
推进信息资源共享共用。完善网上实名身份认证体系,明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。待省级部门审批服务系统向各级政务服务机构开放端口、权限和共享数据后,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。
   
牵头单位:县信息网络中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

16.完善政务服务便民平台。依托甘肃政务服务网,深度开发各类便民应用,推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程,让办事更快捷、服务更优质。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。
   
牵头单位:县信息网络中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位    

完成时限:持续推进
   
(六)创新便民利企审批服务方式
    17.
进一步压缩企业开办时间。制定出台《进一步压缩企业开办时间的实施方案》,201810月底,全县全面实现企业开办时间统一压缩至5个工作日以内。到年底前,健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范,持续提升我县企业开办便利度。压缩企业设立登记时间,将办理企业设立登记的时间压缩至3个工作日。压缩公章刻制时间,公章制作单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制,并按照规定向公安机关备案。压缩申领发票时间,将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日。提高企业社会保险登记服务效率,社会保险登记业务办理不超过0.5个工作日。
   
牵头单位:县工商质监局
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:201810月底前
    18.
优化投资审批方式。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。
   
牵头单位:县发改局
   
责任单位:各乡镇人民政府、县住建局(环保局、人防办)、民宗局、交通局、国土局、水务局、林业局、安监局、文物局、气象局等具有审批、核准权限及涉及项目审批事项的有关部门。

完成时限:持续推进

19.创造更加便利的审批服务环境。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席代表、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,加快完善乡村便民服务体系。

牵头单位:县行政服务中心

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

(七)深化行政审批中介服务改革

20.规范行政审批中介服务行为。进一步取消不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对已取消的行政审批中介服务事项和证明材料,不再作为行政审批的前置条件。对保留的行政审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。
   
牵头单位:县发改局、县行政服务中心
   
责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:按国务院和省市政府部署同步推进
    21.
开发建设中介服务网上交易平台。依托甘肃政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。
   
牵头单位:县信息网络中心
   
责任单位:县政府各部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进

    22.
强化中介服务监管。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断利益关联。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

牵头单位:县行政服务中心、县政府法制办

责任单位:县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

(八)切实加强事中事后监管

23.推行公正监管。改变重审批轻监管的行政管理方式,把

更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。按照“双随机一公开”抽查检查的要求,跨部门联合抽查和抽查检查信息公示公开。

牵头单位:县工商质监局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

24.建设统一政务咨询投诉举报平台。整合全县有关部门分设的非紧急类咨询投诉服务热线,完善服务内容和功能,建设全县统一的“12345”服务热线并与网上政务服务平台联通,实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,建立行政服务信息资料大数据库,使办事群众通过一个号码完成政务服务的投诉、建议、咨询、举报等各类需求。

牵头单位:县政府办公室

责任单位:各乡镇人民政府,县政府有关部门、驻金有关单位

完成时限:201812月底前

25.强化信用监管。加快建立以信用承诺、信息公示和“双随机一公开”为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动省市社会信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

牵头单位:县工商质监局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门、驻金有关单位

完成时限:持续推进

26.推进综合行政执法改革。按照权责一致原则,推进全县综合执法体制改革,梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。深入推进综合行政执法体制改革,整合各类执法机构、职责和队伍,大幅减少全县政府执法队伍种类,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。
   
牵头单位:县编办
   
责任单位:县政府有关部门、驻金有关单位
   
完成时限:持续推进
    27.
开展评估评价。以“企业申请办事时间压缩了多少,投资项目审批提速了多少,群众办事方便了多少”为衡量标准,主动对标先进,量化评估指标,完善评价体系,对全县推动“四办”改革情况开展评估。
   
责任单位:县政府调研室
   
完成时限:201812月底
   
三、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作,把这项工作与正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动、“放管服”改革突破年活动相结合,统筹部署,整体推进。党政主要负责人要切实履行领导责任,把这项工作列入重要议事日程,研究重大问题,把握改革方向。各乡镇和县政府各部门是推进这项工作的责任主体,主要领导要当好“施工队长”,亲自抓、负总责,亲自部署推动,加强调查研究,及时研究解决工作中的新情况、新问题。

(二)明确责任分工,形成工作合力。深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作涉及面广、工作量大,各乡镇、各部门要增强大局意识,按照责任分工,密切协作配合,形成推动改革的合力。对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等难点问题要实现重点突破,为推进改革扫除障碍。县级政府部门要主动服务基层,强化对“放管服”改革的跟踪指导,各乡镇、各部门要不等不靠,因地制宜大胆探索,敢于率先突破,形成有特色、有亮点的经验做法。

(三)强化考核督查,狠抓工作落实。建立考核督查制度,将深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化

的相关情况作为领导干部综合考核评价的重要参考,列入重点督查事项。结合开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,县政
府督查室、县编办(县审改办)将联合相关部门适时开展督查督
办和明察暗访,着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。
   
(四)注重宣传引导,营造良好氛围。各乡镇、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等传播手段,全方位、多层次地对深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化进展情况进行宣传报道。对各乡镇、各部门在推进改革过程中形成的好经验、好做法要及时宣传推介,促进相互学习借鉴提高。要坚持开门搞改革,将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业群众意见建议,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。